三亚市财政局行政复议决定书(三财采〔2018〕12号)
信息来源:中国海南政府采购网 发表时间:2018-11-30

三财采〔2018〕12号

 

三亚市财政局行政复议决定书

                                            

    申请人:海南协和医疗设备有限公司

    法定代表人:汪锋 职务:董事长

    住所地:海口市玉沙路富豪大厦C座南楼2305室

 

    被申请人:三亚市海棠区财政局   

    法定代表人:孙方来 职务:局长

    住所地:三亚市海棠区龙海坡海棠政府大楼

 

    第三人:三亚市海棠区卫生和计生局

    法定代表人:吴永恺  职务:局长

    住所地:三亚市海棠区龙海坡海棠政府大楼  

 

    第三人:三亚市政府采购中心

    法定代表人:张家道  职务:主任

    住所地:三亚市新风街259号市政府政务服务中心二楼

   

    申请人不服被申请人三亚市海棠区财政局作出的《三亚市海棠区财政局投诉处理决定书》(海棠财决〔2018〕1号),于2018年8月31日向本机关提出行政复议申请,本机关于9月5日依法受理,现已审理终结。

    申请人请求:一、撤销被申请人作出的《三亚市海棠区财政局投诉处理决定书》(海棠财决〔2018〕1号);二、请求支持申请人的投诉请求。

    申请人称:一、招标文件▲2.9.4条要求将试剂的注册数量规定为招标货物生化分析仪的技术参数,以参考品牌厂家的试剂注册数量(≥52项)来排斥其它厂家的生化分析仪参与竞争,符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(三)、(八)项情形,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。二、招标文件▲4.1认证要求“具备并提供FDA准入或CE认证” “获得国家技术创新示范企业称号”的规定,本项目是国产产品,而FDA或CE均为外国认证,该要求与采购项目的具体特点和实际需要不相适应,符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(二)、(八)项情形,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。三、售后服务和操作培训的评标标准设置有“优的得7分,良的得6-4分,一般的得3-4分”等,没有明确判断标准、容易引起歧义的表述且分值设置未与评审因素的量化指标相对应,违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第四款规定。

    被申请人称:一、申请人第一项复议理由用“在乡镇卫生院所,用生化分析仪检测的项目都不会超出30项”来证明其观点“招标是生化分析仪,不应要求提供≥52项试剂的注册证”。一个是检测项目,一个是试剂注册项目,其认为试剂是独立于生化分析仪之外的日用消耗品是无稽之谈,其观点自相矛盾,复议理由不能成立;二、采购文件已规定国内、国际认证同时具备,乡镇卫生院所、农村村民使用医疗设备通过CE、FDA认证,符合我国医疗现状要求,与申请人主张并不矛盾;三、与分值设置应当相对应的评审因素必须是可以量化指标的评审因素,但不是所有评审因素都可以量化。对于无法量化的,只能由评审委员会根据具体评审因素的内容进行评判。而本项目售后服务和操作培训不属于可以量化的评审因素。综上,申请人的复议申请无事实法律依据,请求驳回全部复议申请。

    本机关经审理查明,三亚市海棠区卫生和计生局《全自动血液生化分析仪项目》(项目编号: SYZFCG-2018-22 )于2018年7月5日发布招标公告,申请人于7月12日向第三人三亚市政府采购中心提出质疑,三亚市政府采购中心于7月19日答复质疑后并发布更正公告,删除了《采购文件》附件3-商务要求第1条规定。申请人对质疑答复不满,于7月24日向被申请人提起投诉。

    申请人的投诉请求为:1、招标文件将原厂配套试剂注册数量规定为招标货物全自动血液生化分析仪的技术参数,以参考品牌厂家的试剂注册数量排斥其他厂家的生化分析仪参与竞争;2、“具备并提供FDA准入或CE认证” “获得国家技术创新示范企业称号”的规定,明显与采购项目的具体特点和实际需要不相适应;3、生产厂家产品授权书的要求以及将其作为评审因素不符合法律规定;4、售后服务和操作培训的评标标准设置,没有明确判断标准,分值设置未与评审因素的量化指标相对应,不符合综合评分法的要求。

    对投诉事项1,被申请人查明,本项目《采购文件》全自动血液生化分析仪招标规格和配置技术参数-2主要技术性能包括:检测系统、光学系统、温控系统、样本系统、试剂系统、反应系统、其他系统。▲2.9.4条规定在“其他系统”中。内容为:“▲2.9.4 系统配套性要求:具有原厂配套试剂、校准品和质控品原厂试剂配套项目≥52项,并提供项目注册证明(同一试剂不同方法学按一个试剂项目计算)”该规定要求投诉人提供:1、原厂配套试剂;2、校准品和质控品原厂试剂配套项目≥52项。被申请人认为:投诉人未举证本项目全自动血液生化分析仪的机型适用开放性试剂、不适用2.9.4条规定的原厂配套试剂数量的证据,不能证明2.9.4条属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,该项投诉不成立,故被申请人对该项投诉不予支持。

    对投诉事项2,被申请人查明,《采购文件》全自动血液生化分析仪招标规格和配置技术参数▲4.1 认证要求:“具备并提供FDA准入或CE认证,国内产品同时须提供ISO9001认证、ISO13485认证。获得国家技术创新示范企业称号,并提供相关证明文件且加盖公章。” 被申请人认为,FDA准入、CE认证都是国际公认的食品、药品、医疗器械最权威的认证,获得国家技术创新示范企业称号的企业应该是在同类技术中胜出和领头的企业。本项目采购的全自动血液生化分析仪,属于高精密度高新科技类产品,需要在技术、质量上优胜的企业的优质产品,因此上述▲4.1条符合本项目采购的具体特点和实际需要,故对该项投诉不予支持。

    对投诉事项3,被申请人查明,《采购文件》附件3-商务要求第1条规定:“投标供应商应是所投产品的授权代理商或取得中国总代理或生产厂家,非生产厂家针对本项目须提供生产厂家产品授权书”,但采购人已在采购文件中删除了该商务要求第1条,被申请人对此予以认可。

    对投诉事项4,被申请人查明,《采购文件》附件3-评标标准和方法-5售后服务:“投标人响应招标文件中售后服务要求,...优的得7分,良的得6—4分,一般的得3—1分,差的得0分,由专家酌情给分”。6操作培训:“投标人应针对本项目制定全面、详细、可操作性强的技术培训方案,评审专家比较各投标人的培训方案优劣后,优的得5分,良的得4—3分,一般的得2—1分,由专家酌情给分” 。被申请人认为,本项目售后服务因素和操作培训是无法量化的,只能由评审委员会根据具体评审因素的内容进行评价,对该项投诉不予支持。

    被申请人认为,被投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立,遂依据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第一款第(二)项规定,作出《三亚市海棠区财政局投诉处理决定书》(海棠财决〔2018〕1号),驳回申请人的投诉。

    上述事实,有三亚市海棠区卫生和计生局《全自动血液生化分析仪项目》的招标文件、质疑函、回复函、投诉书、《三亚市海棠区财政局投诉处理决定书》(海棠财决〔2018〕1号)等证据在案佐证。

    本机关认为:一、《三亚市海棠区财政局投诉处理决定书》(海棠财决〔2018〕1号)对招标文件▲2.9.4系统配套性要求的认定问题。该系统配套性要求具有原厂配套试剂、校准品和质控品原厂试剂配套项目≥52项。该要求系根据采购货物即全自动血液生化分析仪的机型及其具体特点和采购人的实际需要设置,且有迈瑞医疗、上海科华生物、迪瑞医疗、美康生物等多家产品满足,并没有以不合理的条件对其他供应商实行差别待遇或歧视待遇。

    二、关于《三亚市海棠区财政局投诉处理决定书》(海棠财决〔2018〕1号)对招标文件▲4.1认证要求“具备并提供FDA准入或CE认证” “获得国家技术创新示范企业称号”的认定问题。上述认证要求也系采购人根据采购项目的技术、质量等具体特点和实际需要设定,同时市场也有博科集团、上海科华生物、迈瑞医疗等多家公司生产的全自动血液生化分析仪设备都满足上述条件,该要求并没有存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

    三、关于《三亚市海棠区财政局投诉处理决定书》(海棠财决〔2018〕1号)对招标文件售后服务和操作培训的评标标准设置的认定。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第四款规定“采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”。该项评标标准并没有违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第四款规定。

    综上所述,因被申请人作出的《三亚市海棠区财政局投诉处理决定书》(海棠财决〔2018〕1号)认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当,应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定,本机关决定如下:

    维持被申请人2018年8月23日作出的《三亚市海棠区财政局投诉处理决定书》(海棠财决〔2018〕1号) 。

    申请人对本决定不服,可以自收到本决定之日起十五日内,依法向三亚市城郊人民法院提起行政诉讼。

 

                                                                                 三亚市财政局

                                                                             2018年11月28日