海南省财政厅政府采购投诉处理决定(琼财采〔2018〕1642号)
信息来源:中国海南政府采购网 发表时间:2018-11-13

 

 

投诉人:海南敏敏科技有限公司

地址:海口市世纪大道兆南丽湾2#商住楼(梦海轩)704房

法定代表人:郭恒华        电话:13519823860

被投诉人:海南省教学仪器设备招标中心

地址:海口市蓝天西路2-8号

法定代表人:冯海雄        电话:0898-66779294

被投诉人:海南热带海洋学院

地址:海南省三亚市育才路1号

联系人:陈亮亮            电话:18876027666

相关供应商:海南卓航智能科技有限公司

地址:海口市世贸东路2号F栋1606房

联系人:饶得丰            电话:13976636602

 

    投诉人就海南热带海洋学院数字校园一期建设项目(云平台及汇聚改造部分)(编号:HNJY2018-4-25)的公开招标文件,于2018年8月28日向被投诉人海南省教学仪器设备招标中心(以下简称“海南教仪”)提出质疑,被投诉人于8月31日作出答复,投诉人对答复不满意,于9月21日向本厅投诉,9月29日本厅向投诉人发送补充材料的通知,告知其在收到通知之日起5个工作日内补充材料后重新投诉,10月10日投诉人补充相关材料后,本厅依法于当日正式受理。10月11日,本厅分别向海南教仪、海南热带海洋学院、海南卓航智能科技有限公司发送了投诉书副本,现已审查终结。

    投诉人投诉称:

一、投诉事项 1:质疑回复称“云计算管理软件”、“服务器虚拟化软件”的技术参数是采购人多次调研论证后确定的,我司有理由怀疑招标参数已经内定品牌了。这些参数倾向于三盟科技股份有限公司生产的“云计算管理软件”。事实依据:山西省中等职业学校毕业生对口升学信息技术类专业技能考试系统采购项目竞争性磋商公告中的技术需求截图,该项目中标公告载明的“考试专用云管平台”品目的中标型号为三盟云计算管理软件。

二、投诉事项2:质疑回复称“防火墙业务模块”是为了完善现有网络的安全防护功能,要求与现有核心交换机无缝兼容是为了保护学校原有投资。既然是对现有项目的升级,应采用单一来源采购,而不是公开招标,我司有理由质疑,此参数已经内定品牌了。事实依据:前期项目(数字化校园-核心网络设备更新项目)建设清单中的中标品牌为锐捷网路股份有限公司生产的核心网络交换机产品。

三、投诉事项3:关于“质疑事项提及的技术参数、授权、证书、背书设置具有倾向性”的质疑回复太敷衍,质疑事项提及的所有技术参数、证书要求无相应国家标准或地方标准,作为技术参数属于违法行为。

四、投诉事项4:“汇聚交换机”参数要求,必须涂装三防漆,提升设备防腐蚀能力,符合GB-T2423.51-2000标准,提供第三方检测机构的测试报告并加盖厂商章,该参数具有明显排斥性。只有锐捷交换机符合该参数要求。

    被投诉人(海南教仪)辩称:

    一、关于投诉事项1

    (一)对于“云计算处理软件”相关参数说明:

    参数6、★支持大数据环境自动化部署功能

说明:目前大数据是教育信息化的前沿技术,是实现教育信息化2.0的必要步骤。而且上述是基于采购人的实际应用需求出发,而提出的对采购人整体数字化校园环境建设的技术要求。经采购人多方调研,目前国内大部分院校都已经规划了大数据规划,而且市场上不只有一家公司产品符合需求,如华三、青云等公司产品都能满足该需求,并非倾向于某个品牌而设置的排他性技术指标。

    参数8、★支持主机资源调度功能

    说明:述条款功能内容为云管理平台的通用功能,用于保证服务器资源的充分利用避免资源浪费,而且提高系统的稳定性的技术。业界主流厂家都支持这种技术,只是叫法不同,如华为、华三、ctrix等厂家都有相关技术可以满足投标要求。

    参数10、★支持基于性能和时间设置伸缩策略。

    说明:上述条款功能内容为云管理平台的通用功能,用于保证服务器资源的充分利用避免资源浪费,而且提高系统的稳定性的技术。业界主流厂家都支持这种技术,只是叫法不同,如星云数据、云霁科技等厂家都有相关技术可以满足投标要求

    参数11、支持由系统一键式自动安装软件和应用。

    说明:支持一键自动部署软件,为了管理老师在后期使用的时候,减轻其工作压力,无需再一台台虚拟机进行软件安装,提高其工作效率。是基于采购人的实际应用需求出发,并非倾向于某个品牌而设置的排他性技术指标。

    参数19、★提供虚拟机的风险列表;23、★支持对产生的告警信息进行管理和统计分析。24、应用监控对象至少包括web应用、数据库应用。

    说明:上述功能(19、23、24)是云管理平台对云平台的监控功能,该功能是云管理平台的通用功能,市面上厂家基本满足招标要求,不同厂家只是叫法不同,也欢迎各供应商用满足或高于采购标准的产品和方案来应标。

    参数27、★支持虚拟数据中心(VDC)托管等功能;28、★支持管理员可以按照vCPU个数等条件灵活地设置VDC的资源限额;29、★支持将一定数量的CPU、内存、磁盘空间作为资源直接赋予某个用户等。

    说明:VDC是Virtual Data Center,虚拟化数据中心的简称,是云计算概念运用于数据中心的一种新型的数据中心形态。VDC可以通过虚拟化技术将物理资源抽象整合,动态进行资源分配和调度,实现数据中心的自动化部署,并将大大降低数据中心的运营成本。经采购人多方了解,并基于自身出发,而提出上述需求。而且采购人了解到,业界主流厂家都支持该功能,如华三、华云、等厂。

    参数:38、★根据用户填写的要求自动生成订单,加入到审批流程等;39、★管理员可自行创建和修改多条审批流程等;40、用户可以通过图形化的界面查看订单当前流转的节点等;41、支持管理员在审批订单时设置新建虚拟机的主机、存储池、IP地址等信息。

    说明:上述功能(38、39、40、41)是属于把资源划分前的审批流程,为了免除繁琐的线下沟通,简化审批流程,并可以把审批流程进行记录,方便日后的进行追踪查询。并提高相关人员的工作效率。业界的产品基本支持该功能,属于公开需求,不存在偏向性,并非倾向于某个品牌而设置的排他性技术指标。且该条款为非废标项,不会影响到各供应商的投标资格,各供应商可以选择满足或高于我们标准的产品和方案来应标。

    参数:42、★支持管理员一键批量部署虚拟主机,减少管理员工作量。

    说明:支持一键批量部署虚拟主机,为了管理老师在后期使用的时候,减轻其工作压力,无需再一台台虚拟机进行安装,提高其工作效率。是基于采购人的实际应用需求出发,并非倾向于某个品牌而设置的排他性技术指标;且该条款为非废标项,不会影响到各供应商的投标资格,各供应商可以选择满足或高于我们标准的产品和方案来应标。

    参数:45、★要求对云环境中资源的分配情况进行统计等。46、★提供费用统计功能。

    说明:上述功能(45、46)属于云管理平台的统计功能,具体用于统计云平台的使用情况,了解整理平台的资源使用情况,方便在向领导进行汇报时提供共有力的科学的准确的数据。并可以对云资源进行相应的“定价“,并输出相应的账单。经过我方了解,业界的产品基本支持该功能,属于公开需求,不存在偏向性,并非倾向于某个品牌而设置的排他性技术指标;且该条款为非废标项,不会影响到各供应商的投标资格,各供应商可以选择满足或高于我们标准的产品和方案来应标。 

    参数:48、★为保证原有投资,要求产品支持对不同版本或不同地区的vCenter作统一管理等

    说明:在数字化校园整体的建设过程中,项目分期建设,不同时期建设的项目采用的软件版本甚至是软件架构都可能不一致,为了保护前期项目投资,需要保证平台系统在整体的数字化校园建设过程中,保持可用性。经过采购人了解,业界的产品基本支持该功能,属于公开需求,不存在偏向性,如华三、华云等厂家均满足以上需求,并非倾向于某个品牌而设置的排他性技术指标。 

    (二)对于“服务器虚拟化软件”相关参数说明:

    参数:1、★虚拟化底层采用裸金属架构,无需绑定操作系统即可搭建虚拟化平台等。

    说明:虚拟化底层采用裸金属架构的虚拟服务器将直接支持对称多处理器技术、热插拔内存技术、冗余磁盘RAID等硬件特性,所以对系统的稳定性有很大的帮助。支持裸金属架构的有微软、Ctrix,华为、华三、品高等品牌。裸金属架构是目前虚拟化厂家常用技术。部署后所占用的存储空间在200M以下,目的是尽量节省空间用于虚拟机的空间占用。且该条款为非废标项,不会影响到各供应商的投标资格,各供应商可以选择满足或高于我们标准的产品和方案来应标。

    参数:8、★兼容现有市场上x86服务器上能够运行的主流操作系统等。

    说明:对服务器硬件的兼容性是为了打造一个开放性数字化校园环境,而不被某一些厂家技术限定,降低未来学院整体的资金投入。

采购人业务系统分为自主开发和企业合作开发,部分业务系统已使用长达8年,一部分业务系统是基于win2000,win2003,Linux环境进行开发,因此虚拟化系统需要兼容各版体的操作系统,此项要求完全是基于学院业务需求出发,请潜在投标人选择尽可能多的兼容性的产品和方案应标。

    参数:9、★支持NVIDIA GPU虚拟化,GRID vGPU , NVIDIA 硬件加速图形处理,允许多用户共享一个物理CPU,为桌面虚拟化提供出色的 2D 和 3D 图形等

    说明:支持NVIDIA的vGPU技术非Vmware独有,目前市面上华为和Ctrix也支持此技术。上述条款,是基于采购人的实际应用需求出发,而提出的对采购人整体数字化校园环境建设的技术要求。并非倾向于某个品牌而设置的排他性技术指标,各供应商可以选择满足或高于采购需求标准的产品和方案应标。

    参数:11、★提供容错机制(提供官网链接和功能截图证明,须加盖原厂公章),可以保证运行虚拟机的主机发生故障时,虚拟机会自动触发透明故障切换等。

    说明:容错机制是一种提高故障恢复速度、降低业务中断时间、保障业务连续运行的技术。业界主流厂家均支持这种技术,只是叫法不同。经了解,Ctrix、华为、华三等均支持此技术,能实现容错技术的功能均满足投标要求。

    参数:23、★每台虚拟化主机至少支持480颗逻辑CPU等

    说明:每台虚拟化主机支持逻辑CPU的能力,体现了虚拟机底层平台扩展能力。经了解,Ctrix、华为、华三等均能满足每台虚拟化主机支持480颗逻辑CPU。且该条款为非废标项,不会影响到各供应商的投标资格,各供应商可以选择满足或高于我们标准的产品和方案来应标。

    二、关于诉事项2

    本项目建设内容需符合采购人数字化校园的整体规划和要求,整个学院信息系统要统一管理和维护。“防火墙业务模块”是为了补充及完善现网的安全防护功能,要求与现在核心网络交换机无缝兼容是为了保护学校原有投资。所以我们要求供应商在投标时硬件设备必须能够和核心网络交换机进行无缝兼容。其语义为本次采购的设备能与现有核心网络交换机兼容即可,并未存在品牌倾向性,针对现网的安全防护功能,各供应商也可以考虑独立防火墙的方案或其他兼容现网核心网络交换机的方案进行投标,核心网络交换机与独立防火墙这种方案目前国内很多其他大学都有类似的案例,在技术实现上不存在门槛。上述技术要求和条款,是基于采购人的实际网络应用需求出发,而提出的对采购人整体数字化校园建设的技术要求。并非倾向于某个品牌而设置的排他性技术指标。采购防火墙业务模块仅是本次项目的其中一部分,且不符合单一来源采购要求,但符合第二十七条规定的公开招标的要求,因此采用公开招标方式;欢迎各供应商用满足或高于我们标准的产品和方案来应标。

    三、关于投诉事项3

海南敏敏科技有限公司所质疑事项的技术参数、授权、证书、背书等均为评分项,并非资格条件,投标商可以根据采购需求提供等于或优于的产品前来参与投标。

    四、关于投诉事项4

海南雷雨天气较多,气候较为潮湿,为保障采购人业务的正常开展,以及设备的稳定运行,因此要求交换机支持防腐蚀能力;且业界主流厂家均支持该要求,如新华三交换机,并非投诉人所述仅锐捷公司符合该要求。

投诉人所提供的证据不足,仅是说通过官网及彩页资料查询及中标清单截图并不能证明无其他厂家能满足技术参数。

相关供应商(海南卓航智能科技有限公司)说明:

我司获悉项目招标信息后,认真研读招标需求,广泛参考、比对市场上产品的技术参数后,选择了“三盟、锐捷”两家单位的产品来响应招标需求。我司依法依规进行该项目的投标活动。投诉书中提到的相关证据是片面的,不足以令人信服。市场上一些主流产品,除了“三盟、锐捷”外,如H3C、星云数据等都基本满足或满足招标需求。此外,该项目采用综合评标法,应标产品的选择不是决定中标结果的唯一因素。

本厅查明:

    一、本项目于2018年8月14日发布公开招标公告,9月3日开标,参加开标的公司有:海南卓航智能科技有限公司、海南捷宇智能工程有限公司、海南弘城智能科技有限公司3家供应商。9月3日发布中标公告,中标供应商为海南卓航智能科技有限公司。

    二、投诉人于2018年8月28日对招标文件提出质疑,被投诉人于8月31日作出答复,投诉人对答复不满意,于9月21日向本厅投诉,9月29日本厅向投诉人发送补充材料的通知,告知其在收到通知之日起5个工作日内补充材料后重新投诉,因中国邮政派送原因,致使该通知未能及时送达,10月10日投诉人补充相关材料后,本厅依法于当日正式受理。10月11日,本厅分别向海南教仪、海南热带海洋学院、海南卓航智能科技有限公司发送了投诉书副本,并暂停采购活动,本项目尚未履行。

    三、招标文件第七部分招标项目要求载明采购品目:1.云计算管理软件、2.服务器虚拟化软件、3.防火墙业务模块、4.汇聚交换机。

    四、招标文件第七部分载明关于“云计算管理软件”技术参数及商务要求有51项,例如:6、★支持大数据环境自动化部署功能,云平台可提供Hadoop自动化配置管理功能,可按需创建hadoop集群以及自动完成节点的部署。投标时提供中国软件测评中心测试报告并原厂盖章确认。8、★支持主机资源调度功能,可将物理主机分为不同的主机组,并且设置主机组的资源调度策略,支持根据物理主机CPU和内存的使用情况设置主机资源调度的阈值。支持设置周期性调度任务,在指定的时间执行虚拟机调度。要求投标时提供以上功能的使用截图和中国软件测评中心测试报告并原厂盖章确认。19、★提供虚拟机的风险列表,已经触发的风险,风险名称,风险级别和检查的时间,并要求平台提供针对该风险的解决建议,方便用户及时处理风险。投标时提供该功能的使用截图和中国软件测评中心检测报告并原厂盖章确认。

    五、招标文件第七部分载明关于“服务器虚拟化软件”技术参数及商务要求有25项,例如:1、★虚拟化底层采用裸金属架构,无需绑定操作系统即可搭建虚拟化平台。Hypervisor结构精简,部署后所占用的存储空间在200M以下。要求该功能在产品原厂官网链接可查询,投标时提供链接及截图并原厂盖章。8、★兼容现有市场上x86服务器上能够运行的主流操作系统,具有双方认可的官方客户操作系统兼容性列表,尤其包括以下操作系统:Windows XP、Windows Vista、Windows 2000、Windows 2003、Windows 2008、Windows 8、Redhat Linux、Suselinux、Solaris x86、FreeBSD、Ubuntu、Debian、Mac OS等150多种OS,虚拟机上的操作系统不进行任何修改即可运行。9、★支持NVIDIA GPU虚拟化,GRID vGPU , NVIDIA 硬件加速图形处理,允许多用户共享一个物理CPU,为桌面虚拟化提供出色的 2D 和 3D 图形;要求提供NVIDIA官网链接,证明虚拟化厂商为NVIDIA解决方案合作伙伴,链接及截图须加盖原厂公章。

    六、招标文件第七部分载明关于“防火墙业务模块”技术参数及商务要求有10项,例如:2、★支核心交换机模块,非盒式或箱式形态设备,防火墙模块必须与核心交换机无缝兼容,提供设备生产厂商关于防火墙模块与现有核心交换机无缝兼容的技术承诺函并加盖厂商章。3、★支持HTTP/FTP/SMTP/POP3/IMAP等多种协议病毒过滤,并提供第三方病毒合作证明材料并加盖厂商章。10、★设备提供≥3年原厂质保。

    七、招标文件第七部分载明关于“防火墙业务模块”技术参数及商务要求有10项,例如:6、★为提升设备适应环境的能力,必须涂装三防漆,充分提升设备的防腐蚀能力,符合GB-T2423.51-2000标准,提供第三方检测机构的测试报告并加盖厂商章。

    八、GB/T2423.51-2000标准用于确定工作和贮存室内环境对电工电子产品元件、设备和材料,特别是接触点和连接件的腐蚀影响,本标准提供的试验方法所给出的信息,能在相互比较耐腐蚀性的基础上,帮助进行材料、制造工艺和元件设计进行对比选择。

    本厅认为:

    一、关于投诉事项1。首先,采购人是项目建设的责任主体,根据项目建设目的编制准确、完整、详细的技术需求是其职责所在,而调研论证是编制采购需求的必要手段,不能因此认为招标参数存在倾向性。其次,投诉人提供的外省第三方采购单位关于其他项目的采购公告截图及中标结果与本项目无必然联系。即使本项目技术要求与第三方单位项目技术要求相似,这仅证明两家单位的项目建设需求类似;即使两家项目的中标单位相同,也仅证明该中标单位产品符合两家单位的项目需求。因此,投诉人关于“云计算管理软件及服务器虚拟化软件的技术参数具有倾向性”的投诉事项,事实依据不足,本厅不予支持。

    二、关于投诉事项2。首先,“防火墙业务模块”是本项目采购品目之一,其功能需求是完善现有网络的安全防护能力。在编制该品目采购需求时要求兼容现有核心网络交换机符合实际,有利于节约投资及实现采购标的物有所值。其次,要求与现有核心交换机无缝兼容不是采用单一来源采购的充分条件,且本项目预算金额已经达到我省政府采购公开招标数额标准,被投诉人采用公开招标方式采购符合规定。因此,投诉人关于“防火墙业务模块参数内定品牌的”的投诉事项,本厅不予支持。

    三、关于投诉事项3。投诉人认为其质疑的所有参数、授权、证书等都不符合相应的国家标准或地方标准,但未提供具体证据证明。据查,招标文件并未将被质疑参数及有关授权、证书、背书作为资格条件,而是作为评审因素,不违反《政府采购和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)十七条的规定。因此,投诉人关于“质疑事项所有参数、授权、证书、背书设定违法”的投诉事项,本厅不予支持。

    四、关于投诉事项4。为提高产品防腐蚀能力,要求“汇聚交换机”按国家标准做好防腐蚀处理,符合本地“高温、高湿、高盐”的环境特点,符合项目实际需求。此项投诉事实依据不足。因此,投诉人关于“汇聚交换机防腐蚀能力需求具有排斥性”的投诉事项,本厅不予支持。

    上述事实,有海南热带海洋学院数字校园一期建设项目(云平台及汇聚改造部分)的公开招标文件、投诉书、质疑函、质疑回复、被投诉人的说明函等证据证明。

    综上所述,投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立。依照《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项之规定,决定如下:

    驳回投诉。

    如不服本决定,可在本决定书送达之日起六十日内向海南省人民政府或中华人民共和国财政部申请行政复议,也可在本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。 

 

 

 

                                                                                                          海南省财政厅

                                                                                                       2018年11月13日     

(此件主动公开)