关于澄迈中等职业技术学校电子电工实训设备购置采购项目投诉的处理决定书
信息来源:中国海南政府采购网 发表时间:2018-11-29
澄迈县财政局关于海南文柏实业有限公司对澄迈中等职业技术学校电子电工实训设备购置采购项目(HNJY2018-55-15) 投诉的处理决定书(澄财〔2018〕355号) 投诉人:海南文柏实业有限公司 地址:海口市龙华区丘海大道滨涯花园新村A78一楼2号 邮编:570000 法定代表人/主要负责人:廖永山/石富裕 联系电话:18789692223 授权代表:石富裕 联系电话:18789692223 地 址:海口市龙华区丘海大道滨涯花园新村A78一楼2号 邮编:570000 被投诉人1:海南省教学仪器设备招标中心 地 址:海口市蓝天路西2-8号教育苑内 邮编:570000 联系人:郭先生 联系电话:0898-66779294,0898-66742218 被投诉人2:澄迈中等职业技术学校 地 址:海南省澄迈县 邮编:570000 联系人:未知 联系电话:13098993005 一、投诉项目基本情况 2018年9月10日,我局受理投诉人海南文柏实业有限公司对澄迈中等职业技术学校电子电工实训设备购置采购项目(HNJY2018-55-15)投诉授权委托书,2018年9月11日,我局根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十八条,通知采购人、采购代理机构和供应商暂停采购活动。9月26日,我局作出《关于海南文柏实业有限公司对澄迈中等职业技术学校电子电工实训设备购置采购项目(HNJY2018-55-15)投诉的处理决定书》(澄财〔2018〕297号)。但投诉人我局对处理决定书不服,向海南省财政厅提出行政复议申请。我局于10月11日收到海南省财政厅行政复议答复通知书,并依法依时作了行政复议答复。11月12日我局收到海南省财政厅行政复议决定书(琼财法〔2018〕1614号),撤销我局9月26日作出的《关于海南文柏实业有限公司对澄迈中等职业技术学校电子电工实训设备购置采购项目(HNJY2018-55-15)投诉的处理决定书》(澄财〔2018〕297号),责令我局重新作出投诉处理决定。现已审理终结。 二、再次审查经过 (一)关于投诉事项1,投诉人称:招标文件评标计分表要求:(1)售后服务(12分);(2)投标人在本省设有公司或办事处,且公司或办事处缴纳社保人数10人以上(含10人)的(提供营业执照及社保证明),根据投标人提供的售后服务方案进行评比;(3)投标人在本省设有公司或办事处,且公司或办事处缴纳社保人数10人以下的(提供营业执照及社保证明),根据投标人提供的售后服务方案进行评比。上述所要求提供缴纳社保人数作为加分条件,已然违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)第十七条“不得将投标人的从业人员等规模条件作为评审因素”,海南文柏实业有限公司要求删除。 经再次审查,根据《中华人民共和国社会保险法》五十八条之规定,用人单位应当为员工缴纳社保,因此投标人缴纳社保的人员依法应视为投标人的从业人员.该项在评分标准部分将投标人缴纳社保的人数在10人及以上、10人以下的设置为不同的得分项,属于将投标人的从业人员规模设定为评审因素,违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素”之规定。因此,投诉人第一项投诉事项成立,本局予以支持。 (二)关于投诉事项2,投诉人称:招标文件第七部分采购清单存在不合理参数要求及特定型号。 序号 设备名称 不合理参数 2 视频展示台 8、展台使用尺寸:430×435×600mm 收缩尺寸:430×435×160mm 特定产品尺寸,已构成特定产品,我司要求删除。 14 投影机 5、重量≤3KG 特定产品重量范围,我司要求删除。 21 摄像机支架 尺寸70×97.1×181.8mm 特定产品尺寸,已构成特定产品,我司要求删除。 22 摄像机支架 110×145×189mm 特定产品尺寸,已构成特定产品,我司要求删除。 24 视频分配器 MT-1504 该型号为迈拓MT-1504,我司要求删除。 93 红外感应开关 NEW7-C31100 该型号为正泰NEW7-C31100,我司要求删除。 95 一开单控开关 NEW7-D00100 该型号为正泰NEW7- D00100,我司要求删除。 96 一开双控开关 NEW7-D00200 该型号为正泰NEW7- D00200,我司要求删除。 97 声控延时开关 NEW7L-D30720 该型号为正泰NEW7- D30720,我司要求删除。 104 塑柄调节式钢锯架 货号:03405 请删除该项要求。 105 五合一工具包 订货号:05145 请删除该项要求。 107 日式自动剥线钳 货号:01202 请删除该项要求。 108 美式斑马柄尖咀钳 货号:10111 请删除该项要求。 109 压接钳 货号:01103 请删除该项要求。 110 美式斑马斜咀钳 货号:10211 请删除该项要求。 112 高级镀铬活动扳手 货号:55108 请删除该项要求。 115 剩余电流动作断路器 DZ47LE-32 该型号为正泰DZ47LE-32,我司要求删除。 海南文柏实业有限公司要求采购人将其上述不合理的内容及指定产品的品牌型号删除。 经再次审查,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条不合理的条件包括“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”;经查看招标文件,其列明的技术要求是基于实际采购需要,专利、商标、品牌、型号等信息,仅起技术说明、参考的作用,不具有特定性限制,不存在指向性。因此,未违反该《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的规定。 投诉人此项投诉没有事实和法律依据,根据财政部第94号令第二十九条第二款“投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉: (二)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立”的规定。我局驳回投诉事项2。 (三)关于投诉事项3,投诉人称:招标文件第七部分采购清单。(2)序号13、165同轴高清硬盘录像机;9.★为保证本次项目所采用的本设备厂商先进性,所投产品厂商连续6年获得中国电子信息企业百强入围,提供证书复印件。现今能够满足的只有杭州海康威视数字技术股份有限公司。且该要求与项目实际采购不相适应,与合同履行无关,海南文柏实业有限公司要求删除。 经再次审查,关于招标文件第七部分采购清单的序号13同轴高消硬盘录像机,要求提供产品厂商获得国家守合同重信用企业公示证书和连续6年获得中国电子信息企业百强入围证书的问题。首先,要求产品厂商而不是投标人获得国家守合同重信用企业公示证书的设定与采购项目的实际需要无关、与合同履行无关。其次,中国电子信息企业百强入围证书是中国电子信息行业联合会颁发的,不是官方颁发的对企业产品质量认证的证书,而且要求产品厂商连续6年具备中国电子信息企业百强入围证书具有明显的倾向性,与采购项目的实际需要无关、与合同履行无关。以上两项违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇...(二)设定的资格、技术 、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”之规定。因此,投诉人第三项投诉事项成立,本局予以支持。 (四)关于投诉事项4,投诉人称:招标文件第七部分采购清单。序号40电工技能工作岛钢制实训桌、序号42电工电子技术教学仿真课件、序号192电子岛钢制桌体、序号194电工电子技术教学仿真课件。 ★3.为了保证产品质量及后期教学服务,投标时需提供原厂家(4.国家级教学成果奖,5.知识产权管理体系认证证书)等证书复印件并加盖厂家公章。" 4.国家级教学成果奖与该项目实际采购不相适应,与合同履行无关,海南文柏实业有限公司要求其删除。 5.知识产权管理体系认证证书与该项目实际采购不相适应,与合同履行无关,海南文柏实业有限公司要求其删除。 经再次审查,关于招标文件第七部分采购清单的序号40 电工技能工作岛钢制实训桌、序号42电工电子技术教学仿真课件、序号192电子岛钢制桌体、序号194电工电子技术教学仿真课件,要求提供国家级教学成果奖和知识产权管理体系认证证书且共涉及分值12分的问题。国家级教学成果奖是由教育部颁发的,知识产权管理体系认证证书是由第三方机构根据《知识产权认证管理办法》颁发的,上述证书的获得虽能反映供应商的企业实力,但并非实质性的商务技术需求,且12分的分值设置对中标结果影响过大,对没有获得相关证书的企业不公平,违反《中华人民共和国政府采购法》第三条“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”之规定。因此,投诉人第四项投诉事项成立,本局予以支持。 三、处理决定 根据海南省财政厅行政复议决定书(琼财法〔2018〕1614号),综上所述,投诉人的第一项、第三项、第四项投诉事项成立,该第一项、第三项、第四项投诉事项可能影响潜在投标人投标及采购结果。依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十五条第二款、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第(二)项之规定:已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,认定中标或者成交结果无效,责令重新开展采购活动。 我局决定如下:责令采购人澄迈中等职业技术学校修改招标文件,对该项目澄迈中等职业技术学校电子电工实训设备购置采购项目(HNJY2018-55-15)重新开展采购活动。 四、其他事项 如不服本投诉处理决定,可以向澄迈县人民政府或海南省财政厅提起行政复议,或向澄迈县人民法院提起行政诉讼。 澄迈县财政局 2018年11月27日