三亚市财政局政府采购投诉处理决定书(三财采决〔2019〕2号)
信息来源:中国海南政府采购网 发表时间:2019-03-12

三财采决〔2019〕2号

 

政府采购投诉处理决定书

 

    投诉人:中盟科技有限公司

    地址:广东省深圳市南山区海德三道天利中央商务广场C座3005

    法定代表人:吴海东

    授权代表:吴天伦  联系电话:13927599727

    被投诉人:海南信华招标代理有限公司

    地址:海南省海口市琼山区龙昆南路89号汇隆广场(特区报)1单元1106室

    联系人:符以聪  联系电话:0898-65783934

    三亚市公安局公共安全视频监控建设联网应用(“雪亮工程”)第一阶段项目A包(项目编号:HNXHZB2018-047)以公开招标方式进行政府采购。2018年11月16日发布采购公告,12月10日组织评审,12月19日公布中标公告。投诉人认为该项目的评审过程损害了其利益,于2018年12月25日向被投诉人提出质疑,被投诉人于2018年12月29日就质疑事项在法定期限内作出答复。投诉人对答复不满意,遂于2019年1月15日向我局提起投诉。我局经审查后依法受理,现已审理终结。

    一、投诉人诉称

    (一)评标委员会评标过程具有明显的倾向性和歧视性。投诉人的工作人员在开标现场把项目证明材料原件亲手递交给了被投诉人工作人员,但评委在评标过程中视而不见,不给得分;技术部分内容投诉人已按招标文件要求,做了详细应答,评标委员会评标过程中却认为投诉人未提供技术资料,不给得分,严重损害了投诉人的合法权益。

    (二)评标委员会成员未按照招标文件规定的评标标准和方法,客观、公正地评审。

    1.质疑答复函中评标委员会提出1.1.1条款参数不满足,但投诉人提供的公安部检测报告参数是完全满足的,详见投诉人投标文件第213页内容,评委会评分违反招标文件的评标标准.

    2.关于质疑答复函中提出7.2、7.3、7.7、7.10.3、7.11.1、7.11.2、7.11.3、9.1.1、9.1.2、9.2.1.1、9.2.2.2、9.2.4、9.3.1.1、9.3.2.2并未提供技术资料的问题,在招标文件中并未要求提供相关证明文件,详见附件招标文件第40-45页技术参数要求,评委会评分不符合招标文件的评标标准和办法。

    综上,投诉人认为此次评标委员会评标过程中具有明显的倾向性和歧视性,严重侵害了投诉人的合法权益,请求三亚市财政局取消本项目中标结果,重新招标。

    二、被投诉人辩称

    (一)根据投诉人投标截止时间前现场提交的投标文件签收回执单,经被投诉人开标现场工作人员签名确定,当天确实现场接收了投诉人的投标原件。由于原件核查为评标委员会根据招标文件要求进行核查,被投诉人工作人员没有对其原件核查,只是负责接收并将原件连同投标文件全部送进三亚市政务中心封闭评标区,现场有三亚市政务中心工作人员全程见证及政务中心全程监控下送达。根据三亚政务中心的规定,被投诉人工作人员不进入封闭评标区,评审核查原件的具体情况被投诉人工作人员也未曾参与,同时为了保证原件不丢失等情况的出现,于当天评审结束后将其提交的原件现场退还给投诉人的授权代表,并要求现场清点核查原件完整后才离开。

    (二)投诉人针对被投诉人的答复函中评标委员会的评审得分问题,由于具体评审工作由评标委员会负责,我公司工作人员依法不得参与,具体评审得分由评标委员会评定,以评标委员会的答复为准。

    三、投诉事项认定

    投诉人为三亚市公共安全视频监控建设联网应用(“雪亮工程”)第一阶段项目A包六位竞标供应商之一,经开评标,中标供应商为北京东华合创科技有限公司。

    (一)关于对投诉人诉称评标委员会在评标过程具有明显的倾向性和歧视性,对其提供的原件视而不见的投诉事项的认定。

    经我局调取现场录像及召开听证会,查明情况如下:投诉人将材料原件密封于文件袋中交给被投诉人工作人员,但未在文件袋上写明袋内文件清单,交接时也并未拆开进行逐一清点。被投诉人工作人员将密封文件袋交予三亚市政务中心工作人员处送进封闭评标区,评审结束后,被投诉人工作人员当场退还给了投诉人授权代表,要求其现场清点核查原件完整后才离开。

    经我局调查,装有投诉人原件材料的密封文件袋已由被投诉人工作人员交给三亚政务中心工作人员送入封闭评标区中,退还材料时也已当场交接清楚,但因录像中无法查明投诉人文件袋中的原件材料具体提交情况,且投诉人的文件袋上未附有材料清单,因此,我局现有证据无法证实投诉人已提供加盖公章的安防一级资质证书、电子与智能化工程专业承包证书一级资质证书、计算机信息系统集成资深项目经理(高级项目经理、项目经理)资质证书与信息系统项目管理师资质证书等原件材料的事实。因投诉人也未能提供相应证据证明其提交的具体证据名称,且七位评审会评委关于以上原件材料相关的客观评分项分数一致,ISO27001信息安全管理体系认证证书、ITSS信息技术服务运行标准二级证书的客观评分项已获得满分,故我局对投诉人诉称评委在评标过程中对其提供的原件材料视而不见、具有明显倾向性和歧视性的投诉事项不予认定。

    (二)关于对投诉人诉称评标委员会评分不符合招标文件中规定的评标标准和办法的投诉事项的认定。

    经查,该项目招标文件第103页内容规定:“注:4、偏离情况说明分正偏离、完全响应、负偏离,分别表示优于要求、满足要求、不满足要求。评委评标时不能只根据投标人填写的偏离情况来判断是否响应,而应认真查阅‘投标文件技术参数/功能响应’以及相关的技术资料判断是否满足要求”,因此,该项目的评审评分除了以投标人填写的响应表为依据外还应有相应证明材料予以印证。

    1.关于1.1.1条款参数评分问题。经查,投标人提供的技术及资质响应表中的1.1.1条款参数(即投标文件第213页加盖厂家公章的公安部检查报告证明复印件):200万像素星光级红外智能摄像机(球机)彩色≤0.0011x,黑白≤0.00011x,为完全响应,但是投诉人标书中第198页公安部检测报告结果为彩色≤0.011x,黑白≤0.0011x,为负偏离。响应表参数与公安部检测报告参数不符,无法通过相关的技术资料判断是否满足要求,评标委员会不予给分符合招标文件规定的评分标准和办法,故我局对此项投诉内容不予支持。

    2.关于7.2、7.3、7.7、7.10.3、7.11.1、7.11.2、7.11.3、9.1.1、9.1.2、9.2.1.1、9.2.2.2、9.2.4、9.3.1.1、9.3.2.2在招标文件中未要求提供相关证明文件而评标委员会按照没有规定的评标标准和方法作为评标依据的问题。

    经查,投诉人投标文件的技术及资质响应表中关于以上列明的14个条款技术功能均未提供相关的技术材料,仅用“详见本页”四字代替,但经核查该条款所在单页中未找到相关资料。根据招标文件第103页注4内容,评分应认真查阅投标文件技术参数/功能响应以及相关技术资料判断,投诉人未提供相应资料以致于评委会无法对相关产品进行判断,评标委员会的评审过程符合招标文件规定的评标标准和办法,故我局对此项投诉内容也不予支持。

    四、投诉处理决定

    综上所述,因投诉人投诉的评委会评标具有倾向性、歧视性及未按招标文件的标准、方法评标,没有事实依据,其投诉事项不成立。依据《政府采购质疑和投诉处理办法》(财政部第94号令)第二十九条第(二)项之规定,决定如下:

    驳回投诉人中盟科技有限公司的投诉。

    五、其他事项

    依据《中华人民共和国政府采购法》第五十八条规定,投诉人如对本投诉处理决定不服,可以在收到本处理决定书之日起六十日内向三亚市人民政府或海南省财政厅提起行政复议,也可以在六个月内直接向三亚市城郊人民法院提起行政诉讼。

                          

 

 

      三亚市财政局

      2019年3月11日