东方市财政局政府采购投诉处理决定
东财采决〔2016〕1号
投诉人：海南立海复合肥有限公司
法人代表：钟永辉 联系电话：13907593738
被投诉人：东方市扶贫开发办公室
联系人电话：13518856216
被投诉人：深圳市建星项目管理顾问有限公司
联系人电话：66777136
投诉人就深圳市建星项目管理顾问有限公司组织的购置国产复合肥项目（项目编号：SZJX2016-8-3），于2016年11月1日向深圳市建星项目管理顾问有限公司提出质疑，深圳市建星项目管理顾问有限公司于2016年11月10日作出答复。投诉人对该答复不满意，遂于2016年11月18日向本局投诉，本局依法于2016年11月19日正式受理。现已审查终结。
投诉人投诉称：
一、根据财库【2011】181号文<关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的通知>第五条规定：对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定，以及海南省人民政府发布的《海南省人民政府关于进一步支持小微企业健康发展的实施意见》相关规定，招标人及代理机构组织的第一次招标评审符合相关法律规定，其评审结果应当有效。招标人及代理机构组织的第二次评审，不执行小微企业产品应给予价格优惠评审法律法规与政策规定，剥夺了我司产品价格优惠的权利，损害了我司的相关利益。
二、重新评审不合法，东方市振业实业有限公司质疑招标书无说明而评标委员会给予我司价格优惠评标违法一事缺乏法律政策依据，也不存在《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》第三条规定的需要组织重新评审情形。
被投诉人辩称：
一、财库【2011】181号文关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的通知第五条：对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。本次项目属于非专门面向中小型企业的项目，招标文件也没有注明对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除。所以投标价格优惠计算是不存在的。
二、关于复议和复议的地点。根据《中华人民共和国采购法实施条例》释义：可以重新评审的情形有：对于招标项目评审结束后，当发现可能出现资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、经评标委员会一致认定评分畸高或畸低、政策功能价格计算错误等情形时，采购人或者采购代理机构可以组织原评标委员会进行重新评审。东方市扶贫开发办公室进行评标结果重新评审申请，主管部门同意并盖章，邀请原评标委员会成员原专家5人进行复议。评标委员会评审决定，由于招标文件没有注明小微企业投标报价价格优惠，原对海南立海复合肥有限公司投标价格优惠计算有误，经专家组复议，按综合得分重新排名，东方市振业实业有限公司为第一中标候选人，海南立海复合肥有限公司为第二中标候选人。
针对上述情况，我局认为：
一、根据琼府【2015】50号文《海南省公共资源交易目录》及琼财采【2016】23号文《海南省2016-2017年政府采购集中目录与标准》“凡达到公开招标数额标准及以上的政府采购项目，均应进入公共资源交易中心集中交易”等规定，2016年10月20日原评标委员会原班专家在海口市龙昆南路73号昌乐园对本项目进行的复议，我局认为应在公共资源交易平台进行，故不予支持，该复议结果无效。
二、根据财库【2011】181号文第五条规定，我局认为应该在本项目招标文件中体现对中小企业的价格优惠，并给与具体优惠比例，而招标文件中没有体现，故招标文件有瑕疵。根据财政部18号令《政府采购货物和服务招投标管理办法》第四十九条第二款“评标委员成员应当按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标，对评审意见承担个人责任”的规定，评标委员会应按照招标文件的评分方法和标准进行评审。在评审期间，评标委员会发现招标文件有不合理地方，应暂停本次招标活动，而不应该违反招标文件的评分方法和标准继续进行评审。故我局不支持第一次评审结果，该评审结果无效。
投诉处理决定：
综上所述，根据财政部18号令《政府采购货物和服务招投标管理办法》第七十七条第五款、财政部20号令《政府采购供应商处理办法》第十七条第三款及第十九条第一款的规定，决定如下：认定该采购活动违法，责令重新开展采购活动。
其他事项：
如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日之内向东方市人民政府或海南省财政厅申请行政复议，也可在本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
东方市财政局
2016年11月24日