三亚市财政局政府采购信息公告（三财采决〔2019〕9号）

    根据《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）的相关规定，现将本机关对“三亚市图书馆纸质图书购置（第2次）（采购项目编号：HNXHZB2018-054-1）”投诉案作出的处理决定公告如下：

     一、相关当事人名称

    投诉人：武汉天创优博商贸有限公司

    地  址：武汉市武昌区中南路1号国际金融贸易大厦1608室

     法定代表人：李旭东

    委托代理人：李子倩      联系电话：18271941244

    被投诉人一：海南信华招标代理有限公司

    地    址：海南省海口市琼山区龙昆南路89号汇隆广场1单元1106

    法定代表人：符以聪

    联系人：张大为          联系电话：15248942316

    被投诉人二： 三亚市图书馆

    地    址： 三亚市吉阳区凤凰路101号  

    法定代表人：周翔     

    联 系 人：符银莲        联系电话：0898-88667336

    二、基本情况

    （一）对供应商资格要求，认为：本项目为市级图书馆纸质图书购置，国家对图书发行，销售有专门的法律、行政法规的规定。为了保证销售正版图书，无知识产权纠纷，杜绝盗版。根据《出版管理条例》第三十五条及《出版物市场管理规定》第三条，单位从事出版物批发业务的，须取得《出版物经营许可证》，未经许可，任何单位和个人不得从事出版物批发、零售活动。为此，我公司要求在招标文件供应商资格要求提供《出版物经营许可证》。

    （二）对商务、技术评分表，认为：

    序号3，所要求的各大网络书目排行榜和实际采购不相适应，与履行合同无关，要求删除不合理评审。

    序号14，所要求投标方有图书编目专业人员，并具备相关的资质证书，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条“不得将投标人从业人员等作为评审因素”，图书编目专业人员本身就是从业人员，所获得的资质、证书与该项目实际采购无关，与合同履行无关，要求删除不合理评审。

    序号18，承诺无偿赞助采购人开展的各类阅读推广活动，此项评审设定与项目实际采购无关，要求删除不合理评审。   

    序号19，所要求提供国内出版社授权书，＞300家的得4分，300家≥数量＞200家的得2分，200家≥数量＞100家的得1分，100家以下不得分。出版社数量授权属于规模性条件，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条“不得将规模条件作为评审回素”，对没有获得如此之多授权的投标人不公平，应当设定能满足本项目供应的评审条件，且出版社授权书与该项目实际采购无关，与合同履行无关，要求删除不合理评审。

    序号20，所要求根据提供的案例情况由评委比较评分，所设的（优、良、一般）三个层次，未细化各层次案例的评分标准，给评审专家自由裁量权过大，不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第三款规定，要求明确案例评分标准。

    序号21，要求提供三年通过验收的同类项目客户评价和履约记录等，且10分值设置对中标结果影响过大，对没有客户评价履约记录的投标人不公平。并且同类项目客户评价和履约记录与该项目实际采购无关，与合同履行无关，要求删除不合理评审。

    综上所诉，该公司要求该项目修改后重新展开招标活动。

    三、处理结果

    本项目招标文件中因存在采购需求不明确（图书编目专业人员资质证书、无偿赞助的阅读推广活动）、以供应商从业人员的规模条件作为评审因素、以及要求提供上百家出版社授权书等情形，属限制或者排斥潜在供应商，投诉人的部分投诉成立。依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六条第二款、第十七条、《中华人民共和国政府采购法》第七十一条第（三）项、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条第二款、第二十条第（四）、（八）项、第七十一条第一款第（二）项、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部第94号令)第三十一条第(二)项之规定，决定如下：

    三亚市图书馆纸质图书购置（第2次）（项目编号：HNXHZB2018-054-1 ）中标结果无效，责令重新开展采购活动。

                                                                        三亚市财政局

                                                                        2019年5月14日