文昌市财政局

政府采购投诉处理决定书

文财采决〔2021〕2号

投诉人：海南佰卓科技有限公司

地址：海南省海口市龙华区海秀路17号金泰龙步行步街商厦第12层第1217号

法定代表人：吴永华  联系电话：18889723690

被投诉人1：海南省教学仪器设备招标中心

地址：海南省海口市蓝天路2-8号

法定代表人：冯海雄  联系电话：0898-66742218

被投诉人2：文昌市教育研究培训中心

地址：海南省文昌市文城镇教育路148号

法定代表人：石栋    联系电话：0898-63229253

中标供应商：海南萌达科技有限公司

地址：海南省海口市龙华区海垦街道海秀中路 134号合泰汇景1号楼 21层1-2103 房

法定代表人：钟妙卿  联系电话：13700449025

被投诉人1海南省教学仪器设备招标中心受被投诉人2文昌市教育研究培训中心委托，以公开招标方式进行文昌市中小学校设备设施采购项目（项目编号：HNJY2021-60-7，以下简称本项目）的政府采购。2021年7月1日，本项目发布公开招标公告，载明获取招标文件的时间为2021年7月1日至 2021年7月8日。2021年7月22日，本项目完成开评标工作，并于2021年7月29日发布中标公告，确定本项目D包的中标供应商为海南萌达科技有限公司，中标价格为240.37万元。2021年7月30日，被投诉人2与中标供应商签订政府采购合同。2021年8月3日，被投诉人1在海南省政府采购网进行合同公告。

投诉人为本项目D包的潜在供应商，其认为本项目采购需求货物中教学一体机的技术参数指向特定供应商、特定产品，于2021年7月15日向被投诉人1提出质疑，被投诉人1于2021年7月21日作出答复，投诉人对答复不满意，遂向本局提起投诉。

本局于2021年7月30日收到投诉人寄出的投诉书及相关材料，本局经审查后要求其限期补正，后于2021年8月10日收到投诉人补正后的投诉书及相关材料并受理，后于2021年8月11日发出暂停采购活动通知书，现已审理终结。本项目已确定中标供应商并签订政府采购合同，但尚未实际履行。

 一、投诉人诉称

本项目D包货物名称为“教学一体机”的第1项至第26项等26项技术参数均指向广州视睿电子科技有限公司生产的希沃牌系列产品。这些技术特点中，有些是广州视睿电子科技有限公司已申请了外观专利或是知识产权证书等独有归属，其他品牌的产品根本无法提供及满足。

经投诉人多方求证，这些技术功能特性均为广州视睿电子科技有限公司生产的希沃牌系列产品特有技术，其他生产制造企业所生产的同类产品有些不具备这些功能，有些具备该功能却无法达到与之完全相同的功能特性，但从应用层面来讲完全没有问题，一体机是非常成熟的产品，本次采购项目的使用单位是学校，各个品牌产品的功能均能完全满足日常教学应用，采购人对产品各部位的功能细化到如此地步是匪夷所思的，如此细化要求的功能其他供应商如无法完全满足则将在评分时扣除的高额分值，最终导致其他品牌供应商失去竞争力，严重影响公平公正，属于严重违法违规行为，投诉人认为本次项目存在严重的排他性，采购人应将这些参数修改为中性参数（也就是类似产品生产厂商也可满足）。

而且经投诉人网络检索，全国近期有十个政府采购项目与之参数功能特性一致的产品中标或成交的均为广州视睿电子科技有限公司生产的希沃牌系列产品。

二、俩被投诉人辩称

本项目设备技术参数中并无指定任何品牌型号和特定技术、服务，不存在限定性。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十五条“供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料”的规定和《政府采购质疑和投诉办法》第十二条“供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料”的规定，针对投诉人所投诉的招标文件中限定品牌，应提出必要的证明材料证明其他公司产品不能响应该技术要求，而不是仅去证明某品牌满足此参数要求。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条“采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求”以及第五十五条“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”的规定，采购需求中的技术要求，反映了投标人所提供货物的质量相关，包括了技术服务水平，符合项目实际和合同履行需要。

经市场调查，市面上多数厂家满足要求，且本次项目投标的产品中也有惠州市鑫城光电有限公司、佛山视降光电科技有限公司、广州视睿电子科技有限公司等三个品牌产品满足，这些参数指标是采购人对项目功能质量和采购标的服务标准的基本描述，仅作为扣分项，不是对投标人资格的限制要求，不存在对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

三、中标供应商答复

海南萌达科技有限公司是按中国法律成立的一家公司，办公地点设在海南省海口市龙华区海垦街道海秀中路134号合泰汇景1号楼21层1-2103房。公司于2020年05月20日成立，经营范围包括一般项目：计算机软硬件及辅助设备批发；安防设备销售；安全系统监控服务；教学专用仪器销售；教学用模型及教具销售；文具用品批发；办公设备销售；计算机及办公设备维修；电子办公设备销售；电子产品销售；幻灯及投影设备销售；照明器具销售；音响设备销售；玩具销售；家具销售；家用电器销售；家用电器安装服务；窗帘布艺制品制造；纺织、服装及家庭用品批发；制冷、空调设备销售等。

在参加海南省教学仪器设备招标中心组织的文昌市中小学校设备设施采购项目（D包）（采购项目编号：HNJY2O21-60-7）项目的招投标活动中，严格遵守《中华人民共和国招标投标法》及其相关法规的规定进行合法的投标行为，并郑重承诺如下：

1、海南萌达科技有限公司申报的所有资料都是真实、准确、完整的；

2、海南萌达科技有限公司无资质挂靠或参与串标、围标、及抬标情形；

3、海南萌达科技有限公司没有被各级行政主管部门做出停止市场行为的处罚；

4、海南萌达科技有限公司中标后的项目实施，将严格按照招标文件所承诺的报价、质量、工期、投标方案等内容组织；

若海南萌达科技有限公司违反上述承诺，隐瞒、提供虚假资料或不按招标文件要求组织实施，一经发现或被他人举报查实，无条件接受贵单位作出的取消投标资格、中标资格、不良行为记录的处罚。对造成的损失，任何法律和经济责任完全由海南萌达科技有限公司负责。

四、事实查明

（一）本项目《招标文件》第三章采购需求第2项中D包序号1货物名称为“教学一体机”的参考品牌型号及技术参数一栏中第1项至第26项的内容为：

1.整机采用一体化全金属外壳设计，外部无任何可见内部功能模块连接线；边角采用弧形设计，表面无尖锐边缘或凸起。

2.整机屏幕采用≥86英寸液晶显示器，整机采用UHD超高清LED液晶屏，显示比例为16:9，分辨率不低于3840*2160。

3.★嵌入式系统版本不低于安卓9.0，内存≥2GB，存储空间≥8GB。（投标时提供具有CNAS、CMA资质的第三方检测机构所出具的检测报告为佐证，报告中需呈现相应功能，提供复印件并加盖厂家公章）

4.支持红外触控，支持Windows系统中进行20点或以上触控，安卓系统中进行10点或以上触控，支持红外笔书写。

5.整机能感应并自动调节屏幕亮度来达到在不同光照环境下的不同亮度显示效果，此功能可自行开启或关闭。

6.整机内置2.1声道扬声器，前朝向15W中高音扬声器2个，后朝向20W低音扬声器1个，额定总功率50W。

7.支持传屏功能，可以将外部电脑的屏幕画面通过无线方式传输到整机上显示。

8.整机内置无线网络模块，PC模块无任何外接或转接天线、网卡可实现Wi-Fi无线上网连接和AP无线热点发射；Wi-Fi和AP热点均支持频段2.4GHz/5GHz，满足IEEE 802.11 a/b/g/n/ac标准。

9.三合一电源按键，同一电源物理按键完成安卓系统和Windows系统的开机、节能熄屏、关机操作；关机状态下轻按按键开机；开机状态下轻按按键实现节能熄屏/唤醒，长按按键实现关机。

10.整机具备至少6个前置按键，实现老师开关机、调出中控菜单、音量+/-、护眼、录屏的操作。

11.★整机具有护眼功能，可通过前置面板物理功能按键一键启用护眼模式。（投标时提供具有CNAS、CMA资质的第三方检测机构所出具的检测报告为佐证，报告中需呈现相应功能，提供复印件并加盖厂家公章）

12.★设备支持通过前置面板物理按键一键启动录屏功能，可将屏幕中显示的课件、音频内容与老师人声同时录制。（投标时提供具有CNAS、CMA资质的第三方检测机构所出具的检测报告为佐证，报告中需呈现相应功能，提供复印件并加盖厂家公章）

13.支持智能U盘锁功能，整机可设置触摸及按键锁定，锁定后无法随意自由操作，需要使用时插入USB key可解锁。

14.★整机内置非独立的高清摄像头，可拍摄不低于800万像素数的照片；摄像头对角角度≥120°。（投标时提供具有CNAS、CMA资质的第三方检测机构所出具的检测报告为佐证，报告中需呈现相应功能，提供复印件并加盖厂家公章）

 15.整机内置非独立外扩展的阵列麦克风，可用于对教室环境音频进行采集，拾音距离≥12m。

16.安卓系统和Windows系统下，支持通过任何一个前置USB接口读取外接移动存储设备。

17.外接电脑设备通过HDMI线投送画面至整机时，再连接TypeB USB线至整机触控输出接口，即可直接调用整机内置的摄像头、麦克风、扬声器，在外接电脑即可拍摄教室画面。

18.整机具备不少于1路侧置双通道USB接口，双系统USB接口支持Windows和安卓双系统读取外接存储设备数据和识别展台信号。

19.★支持前置Type-C接口，通过Type-C接口实现音视频输入，外接电脑设备通过标准Type-C线连接至整机Type-C口，即可把外接电脑设备画面投到整机上，同时在整机上操作画面，可实现触摸电脑的操作，无需再连接触控USB线。（投标时提供具有CNAS、CMA资质的第三方检测机构所出具的检测报告为佐证，报告中需呈现相应功能，提供复印件并加盖厂家公章）

20.外接电脑设备通过机外Type-C线连接至整机Type-C口，可直接调用整机内置的摄像头、麦克风、扬声器，在外接电脑可拍摄教室画面。

21.支持外接信号输入时自动唤醒功能，整机处于关机通电状态，外接电脑显示信号通过HDMI传输线连接至整机时，整机可智能识别外接电脑设备信号输入并自动开机。

22.具备智能手势识别功能，在任意信号源通道下可识别五指上、下、左、右方向手势滑动并调用响应功能，支持将各手势滑动方向自定义设置为无操作、熄屏、批注、桌面、半屏模式。

23.整机内置专业硬件自检维护工具（非第三方工具），支持对触摸框、PC模块等模块进行检测，针对不同模块给出问题原因提示。

24.支持同一支红外笔笔头、笔尾书写不同的颜色，且颜色可自定义。

25.整机屏幕触摸有效识别高度不超过3.5mm，即触摸物体距离玻璃外表面高度不超过3.5mm 时，触摸屏识别为点击操作。

26.无PC状态下，嵌入式安卓操作系统下可实现 windows系统中常用的教学应用功能，如白板书写、WPS软件使用、网页浏览。

（二）本次政府采购中，竞标供应商所提供的制造商广州视睿电子科技有限公司、佛山视隆电子科技有限公司、惠州市鑫城光电有限公司等三家公司的参数确认函，均载明其公司所生产的产品可满足前述关于教学一体机的第1项至第26项技术参数。

五、投诉事项认定

本局经查发现，投诉人所投诉的26项技术参数除广州视睿电子科技有限公司生产的产品外，还有佛山视隆电子科技有限公司、惠州市鑫城光电有限公司等制造商生产的产品可全部响应。

因此，本局认为，投诉人所投诉的26项技术参数在国内有三家及以上制造商可以满足，非独家特有参数，未发现存在指向特定产品或品牌的情形，不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（六）项所规定的限定或指定特定的专利、商标、品牌或者供应商等以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。投诉人的投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。

六、投诉处理决定

综上所述，投诉人的投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第二十九条第一款第（二）项的规定，本局作出决定如下：

驳回投诉人的投诉。

七、其他事项

依据《中华人民共和国政府采购法》第五十八条规定，如不服本处理决定书，可在本决定书送达之日起六十日内向文昌市人民政府或海南省财政厅申请行政复议，也可在本决定书送达之日起六个月内向文昌市人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                                                                               文昌市财政局

                                                                                                                                                              2021年9月14日