东方市财政局
政府采购投诉处理决定书
投诉人：广州恒翌照明科技有限公司
地址：广州市南沙区东涌镇太石村六合街22号216
法定代表人：何迪 联系电话：13926098627
授权代表：谭钜柱 联系电话：13433943685
地址：广州市南沙区东涌镇太石村六合街22号216
被投诉人一：东方市教育局
地址：海南省东方市八所镇康福路东方市教育局
法定代表人：文英飞 联系电话：0898-25585898
被投诉人二：海南吉采项目管理有限公司
地址：海口市蓝天路35号名门广场北区C座15A层15A09房
法定代表人：张秀喜 联系电话：0898-65331989
被投诉人二海南吉采项目管理有限公司受被投诉人一东方市教育局委托，以公开招标方式开展2022年东方市公办初中普通教室照明改造项目（第二次）（项目编号：HNJC2022-050R，以下简称“本项目”）的政府采购活动。被投诉人二于2022年7月19日发布本项目公开招标公告，8月8日发布暂停本项目采购活动的更正公告，9月6日发布恢复本项目采购活动的更正公告。2022年9月26日，被投诉人二发布本项目终止公告，载明终止原因为：“经专家评审通过符合性审查的投标单位不足3家，根据政府采购相关法律法规规定，本项目招标失败。”。
投诉人为本项目的投标供应商之一，以认为本项目评审结果存在不公平、不公正情形为由向两被投诉人提出质疑。被投诉人二对投诉人的质疑进行了答复。投诉人不认可被投诉人二作出的质疑答复，遂向本局提起投诉。本局于10月14日收到投诉人提交的投诉材料，经审查后予以受理，现已审理终结。
一、投诉人诉称
（一）投诉事项一
投诉人为本项目的投标供应商之一，因认为本项目的评审结果不公平、不公正，向被投诉人提出质疑。
投诉人于2022年9月19日参与本项目招标活动，开标地点东方市公共资源交易中心，项目采用电子标的形式投标及评审，参与投标的单位共有12家。代理机构于2022年9月26日在海南省政府采购网发布本项目终止公告，理由是：经专家评审通过符合性审查的投标单位不足3家，根据政府采购相关法律法规规定，本项目招标失败。投诉人认为本项目为第二次招标，第一次中标单位为中国移动通信集团海南有限公司。第一次招标过程中，现场响应投标人9家，开标有效家数为8家。本项目为第二次招标，共11家单位参加，其中三家投标单位为第二次再参与项目投标，在符合性审查的标准并没有改变的前提下，海南星月源实业有限公司两次都未通过符合性审查，中国移动通信集团海南有限公司作为第一次项目采购的中标单位，第二次再参与投标出现这种低级错误的概率微乎其微，况且还有中国电信下属单位中电信数智科技有限公司参与其中。招标文件中符合性审查标准表中所列举的评审因素及评审标准置于11家投标单位而言，并没有门槛可言，11家投标单位通过符合性审查的不足三家（只有一家通过符合性审查），此理由难以让投标人信服。
本项目开标时间为2022年9月19日8：30，投诉人于9月21日致电被投诉人二，问询评审结果何时公示，被投诉人二回复已将评审结果提交采购人，待采购人确认，9月23日再次致电被投诉人二，被投诉人二回复依旧是等待采购人确认再行公示。这期间东方市行政审批服务局于9月22日退还了投标保证金，摘要中说明：转账符合非中标人退款。字面理解，投诉人非中标单位，项目中标单位为他人，9月26日公示的结果是终止公告，理由是经专家评审通过符合性审查的投标单位不足3 家，根据政府采购相关法律法规规定，本项目招标失败。
招标代理质疑函回复中评审结果告知函：经评审小组根据招标文件依法评定，投诉人未通过符合性审查，原因为：不符合招标文件要求的“投标文件的有效性、完整性”（分项报价表不符合招标文件要求）。
投诉人在分项报价明细表备注中增加了一点：报价包含教室测量、图纸设计、灯具（含光源、驱动控制装置）、电线、线槽、固定支架、膨胀螺栓、接线端子、开关等安装所需配件、教室原灯具拆除、材料损耗、材料保管、运输、安装、调试.施工、（含产品质量第三方检测）、保险、人工费用、机械费用、食宿与交通、施工环境保护、施工后垃圾清理、管理、5年质保、5年售后服务，税费、利润、完成合同所需的一切本身和不可或缺的所有工作开支、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任等各项全部费用。如有漏项，视同已包含在其报价中，中标后不允许擅自改变服务内容、质量标准、期限和追加项目费用，以及附加报价说明，就不符合招标文件要求。这属于设置的资格条件与项目履行无关，明显不合理，违反《中华人民共和国采购法》第二十二条。
本次11家投标单位，除投诉人是外省投标单位，其余10家均为海南本地企业，从采购需求的响应上而言，教室灯具和黑板灯具技术参数上的要求能满足的制造企业不胜枚举，此次投诉人参与被投诉人二组织的2022年东方市公办初中普通教室照明改造项目（第二次）招标活动，报价的组成已在投标文件中进行了说明，合理的利润是企业保障项目有效推进和确保服务可持续的保证，作为生产型企业，成本和项目实施，行业专注度的优势相较于其他投标人有极大的区别，但评审结果以符合性审查的投标单位不足3家为理由公示，这严重有悖政府推进优化营商环境的工作要求。
（二）投诉事项二
2022年9月30日发布的东方市教育局本级-2022年东方市公办初中普通教室照明改造项目-竞争性磋商公告，公告发布时间为：2022年9月30日18：17，开标时间为：2022-10-13 15：00（北京时间），公告期限：自本公告发布之日起3个工作日，涉嫌违反《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第十条从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日，特提出投诉。
招标代理通过改变采购方式，由公开招投标变更为竞争性磋商，同时有利用国庆假期打擦边球的嫌疑，虽国家法定国庆假期为三日，但实际多数企业放假时间为七日，从公告发布的时间，开标的时间上给予投标人的准备的时间相对急促，某种层面上反映出采购人着急完结此项目的采购，同时也为特定供应商谋取中标创造条件。况且近段时间各地新冠疫情处于复杂态势，多点爆发，一定程度上对潜在投标人的应标时间有局限，由公开招标转变为竞争性磋商，时间进行了压缩，不利于项目公平、公正的开展，有悖政府推进优化营商环境的工作要求。
本项目并非不属于技术复杂项目，教室照明升级改造，包含采购需求中照明设备采购、原有设备拆除、电力线路敷设、电力设备安装等，施工难度并不复杂，具备低压电工证的施工人员完全满足施工要求，以技术复杂项目来定义采购方式，涉嫌以不合理条件限制或排斥潜在供应商。
二、两被投诉人辩称
(一)关于投诉事项一的说明
本项目2家单位未通过资格审查，进入符合性审查的单位为9家。分别为：中国移动通信集团海南有限公司、海南星月源实业有限公司、海南中恒九天科技有限公司、中电信数智科技有限公司、海南朋盛工程机械有限公司、广州恒翌照明科技有限公司、海南渝成信息工程有限公司、海南优创电力投资有限公司、海南共创科技有限公司，评标委员会根据评审办法对9家单位的投标文件进行符合性审查，经专家组评审，未通过符合性审查的为8家投标单位，通过符合性审查的仅为1家投标单位。
本项目评审全过程都在评标封闭区，全过程有监控录音录像，现场只有评标委员会成员。评标委员会独立评审并对通过资格审查的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求，依据招标文件（符合性审查表）内容进行评审，评标委员会的评审符合《中国人民共和国政府采购法实施条例》第四十一条“评标委员会应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审”的规定。
本项目的整个招标流程均按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等规定，项目在政府采购官网指定媒体上发布政府采购信息，以及按规定组成评标委员会和符合性审查，均符合相关法律法规的要求。
（二）关于投诉事项2的说明
根据《政府采购质疑和投诉办法》的规定，2022年9月30日发布的东方市教育局本级-2022年东方市公办初中普通教室照明改造项目-竞争性磋商公告的相关事项，已超出质疑范围。
三、投诉事项认定
(一)关于投诉事项一的认定
经查，投诉人的《分项报价明细表》中“规格型号”一栏中教师灯具对应填写了“JK-DK330”，黑板灯具对应填写了“JH-LW336”，未填写具体规格。此外，中国移动通信集团海南有限公司、海南中恒九天科技有限公司、中电信数智科技有限公司、海南朋盛工程机械有限公司、海南渝成信息工程有限公司、海南优创电力投资有限公司、海南共创科技有限公司等7家供应商的投标文件中所附的《分项报价明细表》的“规格型号”一栏均仅填写了所投产品的型号。
本局认为，根据本项目招标文件的要求，1.1分项报价明细表的“规格型号”一栏应填写产品的规格型号，而投诉人及其他7名供应商的投标文件中所附的《分项报价明细表》的“规格型号”一栏仅填写了所投产品的型号，未载明所投产品的规格，故评标委员会认定投诉人等8名投标供应商未通过符合性审查的“投标文件的有效性、完整性”要求符合招标文件的规定。投诉人的投诉缺乏事实根据，本局不予支持。投诉人的投诉事项一不成立。
（二）关于投诉事项二的认定
经查，投诉人在本项目质疑阶段未就投诉事项二提起质疑。
本局认为，根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十九条第二款第（一）项和第二十条之规定，投诉人提起投诉应当在提起投诉前已依法进行质疑，且投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。因此，投诉人的本项投诉事项不符合受理条件。但鉴于本局已受理投诉人的本次投诉，故根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第二十九条第（一）项之规定，本局驳回投诉人的投诉事项二。
四、投诉处理决定
综上所述，投诉人的投诉事项一缺乏事实根据，该投诉事项不成立。且本局在受理本次投诉后，发现投诉人的投诉事项二不符合法定受理条件。故本局依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十九条第二款第（一）项、第二十条、第二十九条第（一）项和第（二）项之规定，决定如下：
驳回投诉人广州恒翌照明科技有限公司的全部投诉事项。
五、其他事项
依据《中华人民共和国政府采购法》第五十八条规定，如不服本处理决定书，可在本决定书送达之日起六十日内向东方市人民政府或海南省财政厅申请行政复议，也可在本决定书送达之日起六个月内向海南省东方市人民法院或海南省乐东黎族自治县人民法院提起行政诉讼。
东方市财政局
2022年11月18日