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东方市财政局政府采购投诉处理决定书(东财〔2022〕63)

信息来源:中国海南政府采购网 发布日期:2022-06-10

东方市财政局

政府采购投诉处理决定书

 

投诉人:海南优品科技有限公司

地址:海南省海口市美兰区国兴大道7号海航豪庭北苑五区

法定代表人:翟慧妮   联系电话:13907640237

授权代表人:黄奕璋   联系电话:18189867232

 

被投诉人一:海南政辉招投标代理有限公司

地址:海口市美兰区五指山路16-3号康业花园西湖苑G栋2A

法定代表人:黄辉辉    联系电话:0898-66557609

 

被投诉人二:东方市第七小学

地址:海南省东方市

法定代表人:符倩     联系电话:0898-25594689

 

相关供应商(中标供应商):海南卓鸿科技有限公司

地址:海南省海口市美兰区美祥路9号盛贤景都10栋2804室

法定代表人:钟晓丹      联系电话:15109896733

 

海南政辉招投标代理有限公司(以下简称“代理机构”)受东方市第七小学(以下简称“采购人”)委托,进行新建综合楼功能室及配套设备(编号:HNZH-2022-135)(以下简称“本项目”)的竞争性磋商活动,并于2022年4月28日发布竞争性磋商公告。5月10日8时30分,本项目在海口市美兰区五指山路16-3号康业花园西湖苑G栋2A开标室进行开评标。后经评审专家评审及采购人确认,代理机构于5月11日在海南省政府采购网发布本项目中标公告,确定中标供应商为海南卓鸿科技有限公司(以下简称“卓鸿公司”),并于5月13日签订采购合同。海南优品科技有限公司(以下简称“投诉人”)于2022年5月9日就本项目《竞争性磋商文件》内容提出质疑,代理机构对投诉人的质疑进行了答复。投诉人不认可被投诉人作出的质疑答复内容,遂于5月19日以邮寄方式向本局提起投诉。本局于次日收到该投诉,经审查后依法受理,并于5月24日向两被投诉人发出《东方市财政局关于政府采购供应商投诉答复通知书》和《东方市财政局关于暂停新建综合楼功能室及配套设备(编号:HNZH-2022-135)采购活动的通知》,向相关供应商发出《东方市财政局关于政府采购供应商投诉答复通知书》,现本次投诉已审理终结。

一、投诉人诉称

招标文件第60页,综合评分表-4.类似项目业绩,要求2019年4月1日至今完成的类似项目业绩,每提供1个类似项目业绩得1分,本项目满分3分。证明材料:投标文件提供对应合同复印件或成交(中标)通知书加盖公章。

该打分项要求严重歧视中小企业存在以不合理条件限制投标人,违背了采购法公平公正的原则。要求投标人提供类似项目业绩,属于以特定行业的业绩作为要求,明显违背了国家法律要求。且文件要求需要中标/成交通知书才得分,试问如果企业有业绩,但是该业绩没有通过政府招投标则没有中标/成交通知书,从而不得分。我公司查阅所有材料,没有发现有哪条规定投标业绩必须是通过政府招标采购的才算合格。该规定违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。

另,投诉人于2022年5月30日向本局提交《关于新建综合楼功能室及配套设备(项目编号:HNZH-2020-135)投诉举证说明函》(以下简称《投诉举证说明函》),对投诉进行举证说明如下:

1、根据国家现行法律法规,只有采购标的为特殊定制产品的项目才可以用特定业绩作为加分,本次招标标的是成品,不应该使用特定业绩作为加分条件。本项目招标不仅使用特定业绩,更以时间作为限制条件,存在非常不合理的条件限制潜在投标人。违反《中国政府采购法实施条例》第二十条的规定。

2、招标文件第18页中技术参数CPU存在特定品牌型号“酷睿系列i5”等,指定品牌型号是属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。违背了政府采购公平竞争的原则,对我公司投标造成了非常大的困扰,我认为此行为直接影响了我公司应标及中标,违反《中国政府采购法实施条例》第二十条的规定。

3、招标文件第60页《综合评分表》中售后服务方案分值为主观分,但没有根据法律法规做到量化细化,造成了人为主观影响因为非常大,对投诉人极其不公平,违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条的规定。

二、两被投诉人辩称

磋商文件中综合评分表第四项要求供应商提供2019年4月1日至今也就是近三年内的类似项目业绩作为加分条件,合理合法。该加分项仅要求供应商提供类似项目业绩证明,提供合同或(成交)中标通知书即可,并未规定特定行政区域或者特定行业的业绩,故不存在对供应商实行差别待遇或歧视待遇,更不存在歧视中小企业的情形。贵司对该项投诉事项缺乏事实依据和法律依据,不成立。

三、中标供应商答复

卓鸿公司根据2022年4月28日在海南省政府采购网发布的关于本项目的竞争性磋商公告信息并在海南政府采购网-海南省政府采购电子化交易管理系统(新)下载竞争性磋商文件。后根据竞争性磋商文件要求,卓鸿公司于2022年5月10日08点30分(北京时间)前在海口市美兰区五指山路16-3号康业花园西湖苑G栋2A开标室参加本项目的开标活动,并现场提供了合格的响应文件。

卓鸿公司于2022年05月11日收到本项目的成交通知书,并与本项目采购人东方市第七小学于2022年05月13日签订了本项目的采购合同。根据合同货物及工期要求,目前。我司已完成所有货物的订货事宜,需要排产的货物生产厂家已下单生产,我司正准备通知各生产厂家发货,并正式进场开始本项目的实施及交货事宜。

四、投诉事项认定

(一)关于“类似项目业绩”投诉事项的认定

经查,本项目《竞争性磋商文件》附表2《综合评分表》第4向评审分类“类似项目业绩”的评审标准载明:“2019年4月1日至今完成的类似项目业绩,每提供1个类似项目业绩得1分,本项满分3分。证明材料:投标文件提供对应合同复印件或成交(中标)通知书加盖公章。”。本项目采购需求包含生活设备设施、教室环境改造、实验(实践)教学仪器设备设施和体育、艺术、卫生、心理咨询设备设施与器材,以及信息化装备等设备设施的采购、安装和一定期限的免费现场上门保修服务。

另查,本项目共有四名供应商递交响应文件并通过初步审查,其中第一成交候选人海南卓鸿科技有限公司综合得分95.83、第二成交候选人得分为77.21分、第三成交候选人得分76.79分。

本局认为,该采购项目采购标的包含货物、服务等多种类型,不属于特定行业,且未要求特定行政区域,不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(四)项规定的“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”情形。而且,根据该评审标准所载的证明材料要求,提供对应合同复印件或成交(中标)通知书均可得分,并未限定该投标业绩必须是通过政府招标采购方式获得,投诉人的投诉没有事实依据。因此,投诉人提出的本投诉事项不成立。

另,根据评标报告的评审结果显示,中标供应商卓鸿公司与第二成交候选人、第三成交候选人最终得分差距较大,即使将此评分项删除也不会影响最终结果。

(二)关于技术参数CPU存在特定品牌型号、售后服务方案分值为主观分等说明及举证事项的问题

经查,投诉人在质疑阶段未就技术参数CPU存在指定特定品牌型号“酷睿系列i5”,以及售后服务方案分值为主观分,没有根据法律法规做到量化细化等事项进行质疑,被投诉人的质疑答复函中也未见关于CPU技术参数和售后服务方案的相关内容。

本局认为,投诉人提交的《投诉举证说明函》中提起的第2、3项事项的内容超出已质疑事项的范围,且并非基于质疑答复内容提出,根据《政府采购质疑和投诉办法》(中华人民共和国财政部令第94号,以下简称财政部94号令)第十九条第二款第(一)项关于提起投诉应当符合“提起投诉前已依法进行质疑”条件,以及第二十条“供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围,但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。”的规定,本投诉说明事项不符合投诉的法定受理条件。因此,根据财政部94号令第二十九条第(一)项的规定,本局对投诉人于投诉受理后提交的《投诉举证说明函》中的第2、3项事项予以驳回。

五、投诉处理决定

综上所述,投诉人的投诉事项不成立,且于受理后提交的《投诉举证说明函》中所载的第2、3项投诉说明事项不符合法定受理条件,依据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(一)项和第(二)项之规定,决定如下:

驳回投诉人海南优品科技有限公司的投诉。

六、其他事项

依据《中华人民共和国政府采购法》第五十八条规定,如不服本处理决定书,可在本决定书送达之日起六十日内向东方市人民政府或海南省财政厅申请行政复议,也可在本决定书送达之日起六个月内向海南省东方市人民法院或海南省乐东黎族自治县人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                    东方市财政局

                                                                                                                                                                                                                                                                                                    2022年6月10日

 

 



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