一、项目编号：HNHZ2022-136
二、项目名称：屯昌县红旗中学-2022年改薄能力提升设施设备采购项目
三、相关当事实人：
投诉人：海南优品科技有限公司
地址：海南省海口市美兰区国兴大道7号海航豪庭北苑五区4栋5单元705室
法定代表人：翟慧妮
被投诉人1：屯昌县红旗中学
地 址：海南省屯昌县屯城镇双拥路12号
负责人：陈成进
被投诉人2：海南和正招标有限公司
地 址：海口市大英山东一路10号国瑞城铂仕苑3栋2单元1002室
法定代表人：林程
相关供应商：海口永乐实业有限公司
地 址：海南省海口市美兰区白龙街道青年路66号-1
法定代表人：陶宇权
投诉人就屯昌县红旗中学-2022年改薄能力提升设施设备采购项目（项目编号：HNHZ2022-136，以下简称本项目）的采购文件，于2022年7月22日向被投诉人海南和正招标有限公司提出质疑，被投诉人于8月1日作出质疑答复。本局于2022年8月5日收到投诉人的投诉书，于2022年8月5日向投诉人发送了《政府采购供应商重新投诉通知书》，2022年8月10日收到其补正材料并于当日依法受理。8月12日，本局向屯昌县红旗中学（以下简称采购人）、海南和正招标有限公司（以下简称代理机构）和相关供应商海口永乐实业有限公司送达投诉书副本并依法暂停本项目，现已审查终结。
一、投诉人投诉称：
（一）投诉事项1：竞争性谈判文件中可升降课桌椅参数是生产商独有的，属于超规格参数，在市场上没有几家厂商能够制造出来，此次采购项目是有意倾向特定品牌厂商，具有严重的产品指向性及排他性。
事实依据：竞争性谈判文件第16页，第三部分用户需求书，三、货物技术指标及参数要求，2．可升降课桌椅（一）课桌要求 7）★桌椅落地脚采用 45mm＊37.5mm＊1.2mmD 型钢管，D型钢管弧度为R22.5具有加强功能，使其更牢固。
法律依据：《政府采购法实施条例》第二十条。
（二）投诉事项2：本项目采购的标的物属家具类产品，需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等技术要求描述均清晰明了，完全不存在需要再提供样品进行主观判断是否满足的情况，存在以不合理条件抬高参与本次项目的门槛对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的违法情况。
事实依据：竞争性谈判文件第17页，第三部分用户需求书，三、货物技术指标及参数要求，2．可升降课桌椅（四）样品：供应商须提供实物样品一套，并按以下约定执行。1.提供样品所需全部费用，由供应商自行承担；未按要求提供样品或提供样品不完整，响应文件作无效处理；2.供应商需在样品上贴标注明供应商名称，并于谈判现场递交；3.成交候选人的样品由采购人统一保管，其余供应商的样品于谈判结束后现场退还；成交公告发布后，退还未成交候选人的样品；成交人的样品由采购人继续留存，并作为后续产品验收的参照依据。
法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条。
（三）投诉事项3：本项目采购的液晶触摸一体机使用的参数只有鸿合能够满足，具有严重的品牌指向性和排他性，很难有产品完全满足。本次竞争性谈判文件参数的制定并不是基于实际应用出发，而是为倾向特定品牌，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
事实依据：竞争性谈判文件第19页，第三部分用户需求书，三、货物技术指标及参数要求，6.1液晶触摸一体机第1-18项技术参数。
法律依据：《政府采购法实施条例》第二十条。
投诉请求：对上述违法问题进行删除，并全面改正竞争性谈判文件后继续进行招标活动。
二、被投诉人1（屯昌县红旗中学）称：
此项目采购是在50万至200万之间。5月12日已在海南省政府采购网进行意向公示（公示期满1个月）。从财政部门的政府采购网的资源库里随机抽中海南和正招标有限公司，作为代理单位。作为中标的代理单位海南和正招标有限公司，应按相关的政府采购制度进行招标。我校2022年改薄能力提升设施设备采购项目的实施过程，完全按相关制度要求进行，合法合规。我校已按县财政局的要求，暂停此项目的采购活动，等待处置结果或通知要求。
三、被投诉人2（海南和正招标有限公司）称：
（一）此次采购教室课桌椅，属于学生用品，出于产品安全稳定性考虑，采购人优选桌椅落地脚采用受力面宽且相对厚重的D型钢管制作的产品，此类课桌椅重心下沉，着地沉稳牢固不易跌倒，安全系数相对更高。为此该项参数指标实为对产品质量的实质性需求，不存在超规格参数，且对于此项参数指标目前国内已有多家厂商产品均可以实现。本项目采用竞争性谈判方式采购，《政府采购非招标采购方式管理办法》有明确规定，竞争性谈判项目须由谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判。而本项目在实施竞争性谈判时已有：中创ZC-015、豪跃（HY0755）、鹰才-KZY001等不少于三家厂家品牌产品完全满足采购文件要求技术参数指标，并现场提供实物样品。此外通过经市场征询获悉，目前内地课桌椅生产厂家中还有 永康市凯琪教学设备有限公司生产的融力301、浙江和达教学设备有限公司生产的和达HD127T等可升降课桌椅产品均可满足以上参数要求，甚至有厂家表示可完全按照用户要求订制同类型产品，可见该参数指标在业内可以满足的厂商产品中不在少数，完全符合政府采购相关法律法规，不存在质疑人所述的倾向特定品牌厂商或指向性和排他性。该项投诉缺乏事实依据应不予采纳。
（二）本次采购学生用课桌椅，对品质要求须有足够保障。由于此类产品目前市面上品牌众多，品质却参差不齐，且价格也相差甚远，为避免不良商家在成交后供货与响应文件存在品质差异，故要求所有参与谈判的供应商均现场提供一套样品，并最终留存成交供应商的样品作为验收的参考依据，该要求完全符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十二条相关规定，并无任何抬高门槛或对供应商实行差别待遇或者歧视待遇情况，而且目前在市场上对于课桌椅采购要求提供样品属于行业内普遍采用的做法，为此该投诉缺少法律依据，投诉不成立。
（三）本次项目的采购方式为竞争性谈判，《政府采购非招标采购方式管理办法》第八条明确指出，竞争性谈判项目须由谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判。而本项目实施竞争性谈判时已有：融通RT-Y21HZ-86、鸿合HD-18590E、惠康力KL86-AC等不少于三家厂商的品牌产品参与并提供了满足采购文件要求的参数确认函和产品检测报告，完全符合政府采购相关法律法规，充分满足竞争性谈判项目的竞争要求，不存在唯一品牌的指向性和特定品牌的倾向性。
投诉书中列举的采购文件中关于触摸一体机相关18条技术参数，其中包括：一体机常规硬件参数、内置电脑规格、操作系统以及配套应用软件等质量安全、技术规格要求。该等参数指标设置是在符合项目实际需求的基础上，完全基于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》针对采购需求应当完整、明确采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性以及其他技术、服务等要求的相关规定设置的。投诉人认为只有某一厂家能够满足以及参数设置不符合实际需求，完全是没有事实依据的主观臆测，而且在质疑函中没有提供上述参数品牌唯一性的任何相关证明材料，不符合《政府采购质疑和投诉办法》相关要求，该项投诉缺乏事实依据，不予采纳。
综上所述，投诉人的投诉内容缺乏事实及法律依据，投诉不成立，应予以驳回。
四、相关供应商海口永乐实业有限公司未作答复。
五、本局查明：
（一）本项目于2022年7月17日发布竞争性谈判公告，采购方式为竞争性谈判，采购人为屯昌县红旗中学，采购代理机构为海南和正招标有限公司，采购预算金额为人民币156.399万元。本项目于2022年7月22日开标，共有海口永乐实业有限公司、海口立创科技有限公司、海南昶逸盛实验贸易有限公司三家供应商参与。2022年8月1日发布成交公告，成交供应商为海口永乐实业有限公司。2022年8月5日，发布合同公告。
（二）投诉人于2022年7月19日获取竞争性谈判文件。
（三）竞争性谈判文件第二部分供应商须知第七、谈判和评审部分1.4评审流程载明：……第二阶段：资格审查（竞争性谈判小组对各供应商的资质进行资格性和符合性审查）。通过资格审查的供应商由谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，给予所有谈判的供应商平等的谈判机会，并进行最终报价（即第二轮报价）。注：只有通过资格审查的供应商才能进入第二轮报价环节。在谈判过程中谈判的任何一方不得向他人透露与谈判有关的技术资料、价格或其他信息。1.4.1.资格审查：竞争性谈判小组根据国家相关法律法规和谈判文件的规定，对供应商的资格证明文件进行资格性和符合性审查，如供应商不具备响应资格，谈判小组可按投票方式决定是否作无效投标处理。资格审查的内容主要以1.4.2.《初步审查表》中要求的为主，资格评审采用“一项否决”的原则，只有全部符合要求的才能通过资格审查。……1.4.2初步审查表评议内容分别为：1.是否符合供应商资格要求；2.是否符合谈判文件的式样和签署要求且内容完整无缺漏；3.是否对本项目内所有的内容进行报价，漏报其报价将被拒绝；4.供应商的实质性响应技术参数、功能或资质是否全部满足；5.是否足额提交谈判保证金；6.响应有效期是否满足谈判文件要求；7.交货期或工期是否满足谈判文件要求；8.无其它无效响应认定条件。注：1、表中只需填写“√／通过”或“×／不通过”。2、在结论中按“一项否决”的原则，只有全部是√／通过的，填写“合格”；只要其中有一项是×／不通过的，填写“不合格”。3、结论是合格的，才能进入下一轮；不合格的被淘汰。
（四）本项目初步审查表显示参与谈判的三家供应商通过全部审查项目，结论均为“合格”。
（五）竞争性谈判文件第三部分用户需求书二、采购货物名称、数量表中包含的货物有：1.学生睡床（上下铺）300位，150套；2.可升降课桌椅，800套；3.学生计算机（含双人电脑桌椅），50台；4.教学管理软件（正版），50套；5.计算机教室配套集成（稳压器、控制路由器、控制交换机、网络机柜、教学头戴式耳机、音箱、各类施工辅材、超五类网线、电源线、水晶头、电源线、PVC线管、PVC线槽、螺钉），1套；6.班级一体机（含讲台、实物展示台、黑板、音响），30台。注：……2.本项目核心产品：可升降课桌椅、班级一体机、学生计算机。
（六）竞争性谈判文件第三部分用户需求书三、货物技术指标及参数要求2、可升降课桌椅的技术参数要求为：（一）课桌要求：……4）有带笔槽设计，具有良好的擦拭度、耐刮、耐磨和耐酸等性能，其中硬度大于5H，耐刮度大于7N，耐磨度小于0.1g，具备在桌面板上可以随意图画和擦除的功能，一般的水性白板笔迹用干布即可擦拭，油性笔迹只需喷点相应的清洁剂就可擦拭；不易被划伤，保证了桌面板在使用过程中的美观度。……7）★桌椅落地脚采用45mm＊37.5mm＊1.2mmD 型钢管，D型钢管弧度为R22.5具有加强功能，使其更牢固。……（三）工艺要求：1）焊接：所有焊接部位采用二氧化碳保护焊新工艺，焊接表面波纹均匀，焊接处无夹渣、气孔、焊瘤、焊丝咬边和飞溅，保证无脱焊、虚焊、焊穿等现象。保证抗拉压强度不少于40kg／mm2；2）表面处理：钢制部件表面应进行磨光去刺、酸洗、磷化处理后，再进行静电喷塑，表面光滑。桌面、凳面与钢结构之间采用螺钉连接，采用塑料鱼眼防止生锈。螺丝带有塑料内层，防止脱落。（四）★样品：供应商须提供实物样品一套，并按以下约定执行。1）提供样品所需全部费用，由供应商自行承担；未按要求提供样品或提供样品不完整，响应文件作无效处理；2）供应商需在样品上贴标注明供应商名称，并于谈判现场递交；3）成交候选人的样品由采购人统一保管，其余供应商的样品于谈判结束后现场退还；成交公告发布后，退还未成交候选人的样品；成交人的样品由采购人继续留存，并作为后续产品验收的参照依据。
（七）经查，参与本项目的海口永乐实业有限公司、海口立创科技有限公司、海南昶逸盛实验贸易有限公司三家供应商在技术响应表中对可升降课桌椅课桌要求的第7项技术参数响应均为：桌椅落地脚采用45mm＊37.5mm＊1.2mmD型钢管，D型钢管弧度为R22.5具有加强功能，使其更牢固。对升降课桌椅的其他技术参数三家供应商也均响应满足谈判文件的要求。
（八）代理机构投诉答复时提供了浙江和达教学设备有限公司加盖公章的升降课桌椅的参数确认函和永康市凯琪教学设备有限公司加盖公章的升降课桌椅的报价单，均表示其公司可提供满足技术参数“桌椅落地脚采用45mm＊37.5mm＊1.2mmD型钢管，D型钢管弧度为R22.5具有加强功能，使其更牢固” 的升降课桌椅。
（九）竞争性谈判文件第三部分用户需求书三、货物技术指标及参数要求6.1液晶触摸一体机的技术参数要求为：1）产品尺寸：85英寸，液晶技术：LED，A规屏，显示比例（16:9）。2）★屏幕表面采用防眩光钢化玻璃，其硬度达到莫氏8级。（提供具有有效CNAS或CMA 标志的第三方检测（检验）机构出具的检测（检验）报告复印件，报告须加盖厂家公章）3）屏幕亮度：400cd／㎡；屏体对比度：≥4000：1；分辨率：3840＊2160。4）支持多点同时书写，windows 系统下支持最多20点同时书写。Android 系统下进行 10 点触控及书写。5）产品具备前置中文标识的物理还原按钮或隐藏式前置物理还原键，可快速自行还原系统，从而解决系统故障。6）支持一根网线上网功能，一根网线插在一体机的安卓主板网络接口上，一体机可以上网的同时，内置电脑不需要再接网线，也可以上网。7）★产品的前置接口有效阻挡灰尘、粉笔进入采用隐藏式设计，前置不少于2个USB3.0接口带有中文标识且支持双系统识别。（提供具有有效CNAS或CMA 标志的第三方检测（检验）机构出具的检测（检验）报告复印件，报告须加盖厂家公章）。8）★产品具有悬浮式触控菜单，可通过手势操作快速调用，可实现切换信号源，批注等功能并支持自主选择替换，不少于20个应用或功能选择。（提供具有有效 CNAS或CMA 标志的第三方检测（检验）机构出具的检测（检验）报告复印件，报告须加盖厂家公章）。9）无信号源自动待机：当整机处于开机状态下 ，若检测不到信号源且无操作，设备将进入待机状态，间隔时间可自主选择。10）★便于日常操作，产品屏幕左右两侧提供不少于14个教学快捷键，可快速启用展台、桌面、翻页等，可设置单侧、双侧显示。（提供具有有效CNAS或CMA 标志的第三方检测（检验）机构出具的检测（检验）报告复印件，报告须加盖厂家公章）。11）★为保护师生视力健康，产品采用物理防蓝光设计；（提供具有有效 CNAS 或CMA 标志的第三方检测（检验）机构出具的检测（检验）报告复印件，报告须加盖厂家公章）。12）产品前置中文标识物理按键不少于5个，可以实现开关机、音量调节等功能。13）OPS电脑配置。14）内置电脑为Intel不低第八代I5处理器，内存：≥8G DDR4，硬盘：≥256G SSD固态硬盘。15）安卓功能。16）前面板具有切换至安卓系统的物理按键，方便安卓、windows 系统切换。17）文件分类：对多媒体课件进行自动归类，包括白板文档、音乐、视频、图片、office word／excel／PPT、pdf 等。18）★需提供生产厂家针对本项目的以上所有参数确认函及售后服务承诺函原件并加盖公章。
（十）竞争性谈判文件第三部分用户需求书三、货物技术指标及参数要求表最后载明：注：以上产品需求中的技术参数及其性能（配置）仅供参考作用，主要目的是为了满足用户工作的基本需求，供应商可选用其他替代产品，但替代的产品中技术参数应满足或优于谈判文件的要求。
（十一）竞争性谈判文件第五部分响应文件格式2.5技术响应表载明：说明：供应商必须仔细阅读谈判文件中所有技术规范条款和相关功能要求，并对所有技术规范和功能条目列入下表，未列入下表的视作报价人不响应。……注：……2.在“供应商技术规范描述”中列出所投货物设备的详细技术参数情况。并在此表后面按产品响应顺序附上第三部分《用户需求书》中要求，否则视为不满足。3.是否偏离用符号“+、=、-”分别表示正偏离、完全响应、负偏离，必须逐次对应响应……。
（十二）海口永乐实业有限公司、海口立创科技有限公司、海南昶逸盛实验贸易有限公司三家供应商响应文件技术响应表中对液晶触摸一体机技术参数响应均为“=”。
（十三）海口永乐实业有限公司、海口立创科技有限公司、海南昶逸盛实验贸易有限公司三家供应商均在响应文件中按照竞争性谈判文件的要求提供了所投液晶触摸一体机生产厂家参数确认函，海口永乐实业有限公司所投液晶触摸一体机（型号：HD-I8590E）生产厂商为深圳市鸿合创新信息技术有限责任公司，海口立创科技有限公司所投液晶触摸一体机（型号：RT-Y21HZ-86）生产厂商为山东融通电子科技有限公司，海南昶逸盛实验贸易有限公司所投液晶触摸一体机（型号：KL86-AC）生产厂商为惠州市康力电子有限公司。
（十四）2022年8月22日，我局向采购人、代理机构发送了《关于就屯昌县红旗中学-2022年改薄能力提升设施设备采购项目相关问题进行重新核对的通知》，要求原谈判小组再次逐条核对所有供应商是否均满足《初步审查表》的所有审查项目以及核查所有供应商是否均满足液晶触摸一体机产品需满足的18项技术参数要求。
（十五）2022年8月24日，代理机构组织原谈判小组进行核对，《政府采购专家核对意见》载明：所有供应商均满足《初步审查表》的所有审查项目以及所有供应商均满足竞争性谈判文件要求液晶触摸一体机产品的技术参数。
上述事实，有《海南政府采购文件-2022年改薄能力提升设施设备采购》（招标编号：HNHZ2022-136）、竞争性谈判公告、供应商报名回执、成交公告、采购合同、初步审查表、《质疑函》、供应商响应文件、《政府采购专家核对意见》等证据证明。
六、本局认为：
（一）关于投诉事项1，投诉人投诉竞争性谈判文件设置的可升降课桌椅技术参数“桌椅落地脚采用45mm＊37.5mm＊1.2mmD型钢管，D型钢管弧度为R22.5具有加强功能，使其更牢固”是生产商独有的超规格参数。经本局查明，本项目参与谈判的海口永乐实业有限公司、海口立创科技有限公司、海南昶逸盛实验贸易有限公司三家供应商在响应文件的技术响应表中对可升降课桌椅课桌要求的第7项技术参数响应均为“桌椅落地脚采用45mm＊37.5mm＊1.2mmD型钢管，D型钢管弧度为R22.5具有加强功能，使其更牢固”，即采购人根据实际需要设置的相应的采购需求有三家以上供应商可满足。另，代理机构向本局作出投诉答复时向本局提供了浙江和达教学设备有限公司加盖公章的升降课桌椅的参数确认函和永康市凯琪教学设备有限公司加盖公章的升降课桌椅的报价单，均表示其公司提供的升降课桌椅也可满足技术参数“桌椅落地脚采用45mm＊37.5mm＊1.2mmD型钢管，D型钢管弧度为R22.5具有加强功能，使其更牢固”。因此，投诉人投诉竞争性谈判文件设置的可升降课桌椅技术参数“桌椅落地脚采用45mm＊37.5mm＊1.2mmD型钢管，D型钢管弧度为R22.5具有加强功能，使其更牢固”是生产商独有的超规格参数无事实依据，该项参数设置不存在以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形，投诉事项1不成立。
（二）关于投诉事项2，投诉人依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第二十二条的规定认为本项目竞争性谈判文件要求供应商提供可升降课桌椅实物样品一套属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。经查，本项目的采购方式为竞争性谈判，根据87号令第二条和第三条规定，87号令适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务招标投标活动，货物和服务招标分为公开招标和邀请招标，即87号令虽对样品的提供与适用管理作出了规定，但87号令的规定不适用于采用竞争性谈判方式采购的项目。因其他政府采购法律法规并未对样品的提供与适用作出规定，采购人可根据采购项目的特点决定，参考87号令第二十二条规定，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况的可以要求供应商提供样品。本项目对可升降课桌椅的功能、工艺（焊接、表面处理）提出了具体详细的技术要求，上述要求仅凭书面方式描述无法准确判断是否满足采购需求，并且可升降课桌椅作为本项目的核心产品之一，采购数量高达800套，故本项目要求供应商提供可升降课桌椅实物样品一套符合本项目的采购需求，不存在以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形，投诉事项2不成立。
（三）关于投诉事项3，投诉人认为液晶触摸一体机的技术参数指向“鸿合”品牌，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。竞争性谈判文件中已经注明供应商可提供满足或优于谈判文件要求的产品，本项目共有三家供应商参与，三家供应商提供了三个不同厂家生产的液晶触摸一体机。经查，三家供应商提交的响应文件显示对液晶触摸一体机的技术参数均完全响应，且经谈判小组认定，三家供应商响应的触摸一体机均符合竞争性谈判文件的技术参数要求。因此，投诉人认为液晶触摸一体机的技术参数指向“鸿合”品牌，缺乏事实依据，投诉事项3不成立。
综上所述，投诉人投诉事项1，2，3均不成立，依照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项之规定，作出如下处理决定：
驳回投诉事项1、2、3。
如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向屯昌县人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
屯昌县财政局
2022年9月1日