一、项目编号：SJC2022-35

二、项目名称：屯昌县乌坡镇乌坡学校设施设备采购项目

三、相关当事实人：

投诉人：临海市绍新卓耀科技有限公司

地址：浙江省台州市临海市大洋街道深浦路126号

法定代表人：陈会平

被投诉人1：屯昌县乌坡镇乌坡学校

地 址：屯昌县乌坡镇

负责人：陈浩

被投诉人2：海南上佳项目管理有限公司

地  址：海南省海口市美兰区蓝天路名门广场北区A   

座2201室

法定代表人：李节嵩

相关供应商：智隽实业（海南经济特区）有限公司

地 址：海南省海口市美兰区海甸街道海彤路25号兴

达花园402室

法定代表人：许秀英

投诉人就屯昌县乌坡镇乌坡学校设施设备采购项目（项目编号：SJC2022-35，以下简称本项目）的采购文件，于2022年8月3日向被投诉人海南上佳项目管理有限公司提出质疑，被投诉人海南上佳项目管理有限公司于2022年8月5日收到，并于2022年8月15日作出质疑答复。本局于2022年8月19日收到投诉人的投诉书，当日依法受理。2022年8月23日，本局依法向屯昌县乌坡镇乌坡学校（以下简称采购人）、海南上佳项目管理有限公司（以下简称代理机构）和相关供应商智隽实业（海南经济特区）有限公司送达投诉书副本并依法暂停本项目，现已审查终结。

一、投诉人投诉称：

（一）投诉事项1：本次政府采购项目招标文件采购需求表内多项采购标的物的规格参数没有按法律规定要求进行细致明确的描述，采购人意图不明确，由此对供应商积极参与本次招标项目，以及充分合理评估本次项目的成本造成了阻碍，供应商的合法权益无法得到保障，本次政府采购项目招标文件存在严重的编制瑕疵。

事实依据： 招标文件28页/序号7.学生电脑桌/产品描述：“规格：1200*600*750，用1.5厚刨花板贴三聚氰胺板做，所有板材外露端面采用高质量PVC封边条，用全自动封边机配以热溶胶高温封边，高密封性不吸水、不膨胀，外型美观、经久耐；”文件里要求桌子的规格是：1200*600*750，可具体单位是mm、cm、dm还是米等等没有明确，要求用1.5厚刨花板贴三聚氰胺板做，请问这里的1.5是mm、cm、dm还是米，且要求用刨花板贴三聚氰胺板做，这里是做电脑桌的什么部件？是桌面还是框架都没有详细描述，众所周知不同规格、不同厚度板材的桌子市场上其价格千差万别，文件里未对学生电脑桌的整体功能性等物理特性进行描述，如：桌子是否具有抽屉，抽屉位于桌的左边还是右边或具体距离尺寸，抽屉的规格尺寸容量，抽屉打开关闭采用的方式，各部件的规格尺寸性能材质要求；是否具备键盘托，是否具备主机架，是否具备储物柜等，这些组成部件的规格尺寸，功能特性等均应进行详细明确。采购人意图不明确，由此对供应商积极参与本次招标项目，以及充分合理评估本次项目的成本造成了阻碍，供应商的合法权益无法得到保障，本次政府采购项目招标文件存在严重的编制瑕疵。

（二）投诉事项2：招标文件31页/序号5 ：75寸一体机/产品描述：“★3、手写识别及汉字教学功能：为方便教师展开汉字教学，教师可以在白板任意空白位置上（不需要老师事先拉出田字格等特殊背景）手写一个汉字，系统可以自动识别为正规文本。（需提供国家认可的检测检验机构或第三方检测机构出具的检测报告复印机并加盖生产厂家公章）★4、保存批注到OFFICE：打开word、ppt、excel等office软件后可直接用白板软件对这些OFFICE文件进行书写、批注等操作，并能同时把书写、批注等内容准确保存到word、ppt、excel等office相应的文件里面，并且能独立对每个插入内容进行编辑和操作。（需提供国家认可的检测检验机构或第三方检测机构出具的检测报告复印机并加盖生产厂家公章）”以上技术参数要求中要求提供“检验报告”却没有明确检验报告所需要执行的标准依据，依据《政府采购货物和服务招投标管理办法》第十一条“采购需求应当完整、明确，包括以下内容：(一)采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求;(二)采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范;”该技术参数要求存在不明确不完整的问题，导致我单位无法依据要求进行相对应的检测，阻碍了我单位参与本次采购活动。依据《中华人民共和国标准化法实施条例》第十八条 国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。下列标准属于强制性标准：(六)通用的试验、检验方法标准；第二十九条　县级以上人民政府标准化行政主管部门，可以根据需要设置检验机构，或者授权其他单位的检验机构，对产品是否符合标准进行检验和承担其他标准实施的监督检验任务。检验机构的设置应当合理布局，充分利用现有力量。依据上述规定，检测检验机构对产品进行检验必须依据相关标准进行，然而上述要求提供检测报告的参数没有给出检测标准依据，我单位咨询相关检测机构得到答复“所提供参数无相对应标准依据，无法进行对应检测”,因此上述标的物技术参数要求出具无标准依据的检测报告不合理、不合法，违反了《政府采购货物和服务招投标管理办法》第十一条的规定要求，严重阻碍供应商参与本项目，供应商的合法权益无法得到保障。

事实依据：详见招标文件31页/序号5 75寸一体机/产品描述：“★3、手写识别及汉字教学功能：为方便教师展开汉字教学，教师可以在白板任意空白位置上（不需要老师事先拉出田字格等特殊背景）手写一个汉字，系统可以自动识别为正规文本。（需提供国家认可的检测检验机构或第三方检测机构出具的检测报告复印机并加盖生产厂家公章）★4、保存批注到OFFICE：打开word、ppt、excel等office软件后可直接用白板软件对这些OFFICE文件进行书写、批注等操作，并能同时把书写、批注等内容准确保存到word、ppt、excel等office相应的文件里面，并且能独立对每个插入内容进行编辑和操作。（需提供国家认可的检测检验机构或第三方检测机构出具的检测报告复印机并加盖生产厂家公章）”具体内容。

（三）投诉事项3：招标文件22页/序号4 专业功放450W/产品描述：“★7、互调失真：≦0.01%Ratedpower@8欧，所投专业功放“产品采用高速光电隔离限幅，整机大动态下限幅启控保证失真在1%以下，出来的声音更加完美；具有软启动、消波限幅、过载、短路、过温、过压、过流、变压器过热等多重智能检测保护系统，可靠性高”，要求提供中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的第三方检验检测机构出具的此内容的检测报告（报告须有CNAS章），加盖生产企业公章。”以上产品描述要求提供带有“CNAS”标识的检验报告，根据CNAS组织《实验室认可规则》（CNAS-RL01 2020年3月1日实施）第6条申请受理要求，申请CNAS认可的实验室是其设立且正式有效运行时间为6个月以上。该情形属于变相将企业经营年限设置为评审因素，违反了《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款“政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的规定，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（八）项规定的“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情形；屯昌县财政局政府采购投诉处理决定书屯财资〔2022〕234号文件投诉事项1，就类似投诉事项给予投诉成立。

事实依据：详见招标文件22页/序号4  专业功放450W/产品描述：“★7、互调失真：≦0.01%Ratedpower@8欧，所投专业功放“产品采用高速光电隔离限幅，整机大动态下限幅启控保证失真在1%以下，出来的声音更加完美；具有软启动、消波限幅、过载、短路、过温、过压、过流、变压器过热等多重智能检测保护系统，可靠性高”，要求提供中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的第三方检验检测机构出具的此内容的检测报告（报告须有CNAS章），加盖生产企业公章。”的具体内容。

（四）投诉事项4：在竞争性谈判文件第33页/ 75寸一体机：“★为保证产品质量及售前、售中、售后服务保障，提供生产厂家针对本项目的参数确认函及售后服务承诺函（质保三年）并加盖公章。”要求提供提供生产厂家针对本项目的参数确认函及售后服务承诺函（质保三年）并加盖公章属于与不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

事实依据：详见竞争性谈判文件第33页/ 75寸一体机：“★为保证产品质量及售前、售中、售后服务保障，提供生产厂家针对本项目的参数确认函及售后服务承诺函（质保三年）并加盖公章。”及竞争性谈判文件第74页/符合性审查序号5：“是否对本项目内所有的内容进行响应，漏报其响应将被拒绝；报价是否有效”具体内容，本项目采购方式为竞争性谈判，竞争性谈判要求投标人提供生产厂家针对本项目的参数确认函及售后服务承诺函（质保三年）并加盖公章属于以不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

二、被投诉人1（采购人）称：

8月11日发布成交公告，8月23日我校收到临海市绍新卓耀科技有限公司《关于2022年改薄能力提升设施设备采购项目的投诉》，同时也收到县财政局暂停此项目的通知。到目前为止，项目没有签订合同而未执行。

三、被投诉人2（代理机构）称：

   （一）针对投诉事项1的内容：项目竞争性谈判文件中的“采购需求”不存在投诉人所说的“采购人意图不明确”的情形。质疑人提出谈判文件中采购货物“学生电脑桌”规格“1200＊600＊750”的单位是“mm、cm、dm还是米”的问题，可证投诉人缺乏小学生都懂的基本生活常识，我司认为这种对正常桌椅的单位提出质疑投诉的事项过于滑稽，且投诉人在8月3日报名取得竞争性谈判文件后在谈判截止时间前，未对这个常识问题口头或书面询问我司，进一步证明了投诉人不具备参与本项目谈判的基本条件。投诉人提出的儋财采【2019】15号文件（详见附件）的采购方式是公开招标，且其投诉质疑事项与本项目完全不类似，不具有参考性。本项目采购方式为竞争性谈判，竞争性谈判的特点之一是“不能确定详细规格或具体要求”，本项目采购的货物涵盖的产品品种众多，且性质较特殊，“采购需求”只能做到对货物的用途、参数等尽量描述清楚，一些参数须在后续的谈判过程中由谈判小组与供应商面对面地谈判落实。因此，项目竞争性谈判文件不涉及投诉人所说“供应商的合法权益无法得到保障”的情形。投诉人的法律依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》适用于公开招标和邀请招标方式，并不适用于本项目。 我司在“质疑回复函”中已明确答复投诉人。

（二）首先，本项目在采购需求中要求的“手写识别及汉字教学功能”、“保存批注到OFFICE”等两项技术参数检测报告是必要的，上述两项技术参数属于功能性检测，在谈判阶段不要求现场演示的情况下，谈判小组只能通过国家认可的检测检验机构或第三方检测机构出具的检测报告来判定功能性参数，采购人对产品的性能保障也只能依据产品的检验报告判定，专业性技术参数须通过提供功能性检测报告的方式来验证产品的质量以及适用性、安全性，且国家认可的检测机构出具检测报告具有公信力。其次，采购需求中要求提供的检验报告没有明确检验报告所执行的标准依据，正是为了让更多的潜在供应商参与谈判而降低门槛，只要能提供参数检测合格的检测报告即可满足要求，例如：企业标准等，事实证明，在谈判响应文件开启时间2022年8月5日10点00分我司收到了三家以上的响应文件，且均能提供此项检测报告。最后，投诉人在投诉书中提出“我单位咨询相关检测机构得到答复“所提供参数无相对应标准依据，无法进行对应检测＇”的说法，并未提供其咨询的相关检测机构的书面答复证据，仅凭投诉人一面之词不能证明投诉事项的合法合规性。

（三）我国有多家检测机构可出具带有“CNAS”标识的检验报告，本项目不存在“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情形。投诉人提出的屯财资【2022】234号文件中明确写明“经在中国合格评定国家认可委员会官网查询：中国合格评定国家认可委员会（英文缩写为：CNAS）是根据《中华人民共和国认证认可条例》的规定，由国家认证认可监督管理委员会（英文缩写为：CNCA）批准成立并确定的认可机构，统一实施对认证机构、实验室和检验机构等相关机构的认可工作”以及“CNAS已取代原中国实验室国家认可委员会（CNAL）继续保持我国认可机构在ILAC中实验室认可多边互认协议方的地位”，更加证明了谈判文件中要求“提供中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的第三方检验检测机构出具的检测报告”的合理性，且我国有多家检测机构可出具带有“CNAS”标识的检验报告，所以不知投诉人所谓的“类似投诉事项给与投诉成立”的结论是何用意？

（四）本项目竞争性谈判文件要求“提供生产厂家针对本项目的参数确认函是确保生产厂家确认自己有技术有能力能够生产该产品，售后服务承诺函（质保三年）并加盖公章”是确保产品售后服务质量管理的合理要求，在竞争性谈判条件下，无任何不妥。为了保障产品的售后服务，将合理的售后承诺作为符合性评审项目是有必要的。投诉人的法律依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》适用于公开招标和邀请招标方式，并不适用于本项目。

综上所述，本项目竞争性谈判文件为各潜在供应商设立了统一的技术标准要求，并真实的保障了采购活动的公平性、供应设备设施的可比性。体现了采购人及采购代理机构在从事本项目采购活动中的专业素养，坚持了公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，不涉及任何“以不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情形，更不涉及“供应商的合法权益无法得到保障”的情形。

四、相关供应商称：

（一）就课桌椅尺寸（1200＊600＊750）的单位问题作出以下说明：行业基本常识，如同红灯停绿灯走一样，无需过多解释，投诉方缺乏基本常识，更能清楚的了解其公司不具备专业性，投诉无效。

（二）检测报告标准依据说明：检测报告应有生产厂家提供，而非投标单位自行送检，各行各业均有行业监管部门的生产执行标准，若投诉方为厂家却不知道行业标准，显然缺乏行业专业性。若投诉方为供应商，应该让具备专业性的生产厂家提供符合采购人需求的对应检测报告即可，这是厂家都可以提供出来的检测报告，再次怀疑投诉方的专业性，投诉无效。

（三）出具带有“CNAS”检测报告的说明：投诉方所诉“标识是对检测机构成立的要求”（根据CNAS组织《实验室认可规则》（CNAS-RL01 2020年3月1日实施）第六条申请受理要求，申请CNAS认可的实验室是其设立且正式有效运行为6个月以上）与投诉方“临海市绍新卓耀科技有限公司”成立年限风马牛不相及，硬生乱搬条款。中国合格评定国家认可委员会（英文缩写为：CNAS）是根据《中华人民共和国认证认可条例》的规定，由国家认证认可监督管理委员会（英文缩写为：CNCA）批准成立并确定的认可机构，统一实施对认证机构、实验室和检验机构等相关机构的认可工作。

（四）产品质量及售后服务说明：采购人对产品质量及售后服务年限提出要求是采购人基本权利，我司认为这是任何采购人都会提出的合理要求，属于投诉无效。

五、本局查明：

（一）本项目于2022年8月1日发布竞争性谈判公告，公告期限为2022年8月1日至2022年8月4日，采购人为屯昌县乌坡镇乌坡学校，采购代理机构为海南上佳项目管理有限公司，采购预算金额为人民币125.064900万元。本项目于2022年8月5日开标，8月11日发布成交公告，成交供应商为智隽实业（海南经济特区）有限公司，尚未签订采购合同。

（二）投诉人于2022年8月3日获取竞争性谈判文件。

（三）竞争性谈判文件第三部分采购需求二、技术参数中一、会议室改造②会议系统第4项产品专业功放450W的产品描述载明：……7、互调失真：≦0.01%Ratedpower@8欧，所投专业功放“产品采用高速光电隔离限幅，整机大动态下限幅启控保证失真在1%以下，出来的声音更加完美；具有软启动、消波限幅、过载、短路、过温、过压、过流、变压器过热等多重智能检测保护系统，可靠性高”，要求提供中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的第三方检验检测机构出具的此内容的检测报告（报告须有CNAS章），加盖生产企业公章。……。

（四）竞争性谈判文件第三部分采购需求二、技术参数中二、计算机教室（55+1）第7项产品学生电脑桌的产品描述载明：规格：1200*600*750，用1.5厚刨花板贴三聚氰胺板做，所有板材外露端面采用高质量PVC封边条，用全自动封边机配以热溶胶高温封边，高密封性不吸水、不膨胀，外型美观、经久耐；

（五）竞争性谈判文件第三部分采购需求二、技术参数中三、其他采购第5项产品75寸一体机的产品描述载明：……授课软件功能要求……★3、手写识别及汉字教学功能：为方便教师展开汉字教学，教师可以在白板任意空白位置上（不需要老师事先拉出田字格等特殊背景）手写一个汉字，系统可以自动识别为正规文本。（需提供国家认可的检测检验机构或第三方检测机构出具的检测报告复印机并加盖生产厂家公章）★4、保存批注到OFFICE：打开word、ppt、excel等office软件后可直接用白板软件对这些OFFICE文件进行书写、批注等操作，并能同时把书写、批注等内容准确保存到word、ppt、excel等office相应的文件里面，并且能独立对每个插入内容进行编辑和操作。（需提供国家认可的检测检验机构或第三方检测机构出具的检测报告复印机并加盖生产厂家公章）……。本项目三家响应供应商海南瑞京智能科技有限公司、海南佳越科技有限公司、智隽实业（海南经济特区）有限公司的响应文件中均提供了“75寸一体机”的检验报告，检验报告显示满足上述参数。

（六）竞争性谈判文件第六部分评审办法一、评审原则载明：1、本次采购采用竞争性谈判方式进行，评审由依法组成的谈判小组负责完成。……2、本次采购采用合理最低评标价法……。二、评审程序和评审方法载明：1.谈判小组根据“资格性审查表及符合性审查表”对响应文件的初步评审，只有对“资格性审查表及符合性审查表”所列各项作出实质性响应的响应文件才能通过初步审查。……4. 通过初步审查的供应商，由谈判小组所有成员与供应商分别进行单独谈判，给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会，并进行最终报价（即第二轮响应报价）。第二次报价可以与第一次报价相同但不得高于第一次报价。……。

（七）竞争性谈判文件《符合性审查表》审查项目及评议内容为：

（八）经在中国合格评定国家认可委员会官网查询：中国合格评定国家认可委员会（英文缩写为：CNAS）是根据《中华人民共和国认证认可条例》的规定，由国家认证认可监督管理委员会（英文缩写为：CNCA）批准成立并确定的认可机构，统一实施对认证机构、实验室和检验机构等相关机构的认可工作。在中国合格评定国家认可委员会（英文缩写为：CNAS）的官网查询，《实验室认可规则》是CNAS检测实验室、校准实验室、司法鉴定/法庭科学机构（简称：鉴定机构）、医学实验室等认可活动相关方应遵循的程序规则。该规则第3条“术语和定义”中3.2载明：申请人：正在寻求认可的机构；第6条申请受理条件中6.4载明：建立了符合认可要求的管理体系，且正式、有效运行 6 个月以上。

（九）GB/T27025-2019《检测和校准实验室能力的通用要求》规定了实验室能力、公正性以及一致运作的通用要求。上述标准术语和定义中明确实验室为从事下列一种或多种活动的机构：检测；校准；与后续检测或校准相关的抽样。上述标准在方法的选择和验证中规定：当客户未指定所用的方法时，实验室应选择适当的方法并通知客户。推荐使用国际标准、区域标准或国家标准中发布的方法，或由知名技术组织或有关科技文献或期刊中公布的方法，或设备制造商规定的方法，实验室制定后修改的方法也可使用。

上述事实，有《设施设备采购竞争性谈判文件》（项目编号：SJC2022-35）、竞争性谈判公告、成交公告、供应商响应文件、《投诉书》《实验室认可规则》、GB/T27025-2019《检测和校准实验室能力的通用要求》《屯昌县乌坡镇乌坡学校关于2022年改薄能力提升设施设备采购项目未执行的说明》等证据证明。

六、本局认为：

（一）关于投诉事项1。根据《政府采购需求管理办法》第六条第一款、第二款“本办法所称采购需求，是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。”、第八条“确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。” 及第九条“采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。”之规定，谈判文件设置“学生电脑桌”的技术要求应当清楚明了、表述规范、含义准确，“学生电脑桌”为一项普通的产品，不存在被投诉人代理机构所称的不能确定详细规格或具体要求的情形，且市场上“学生电脑桌”产品众多，不同的材质、结构、外观价格不同。谈判文件仅对“学生电脑桌”规格提出要求（未标明尺寸单位，但根据常识可判断），未对结构、外观提出明确要求，虽对材质提出了要求，但也未说明该相关材质的使用部分及厚度单位，采购需求未做到清楚明了、表述规范，影响供应商响应。因此，投诉事项1成立。

（二）关于投诉事项2。根据GB/T27025-2019《检测和校准实验室能力的通用要求》规定，客户可以事先不指定检测方法，实验室应选择适当的方法并通知客户。竞争性谈判文件“75寸一体机”已明确了检测内容以及应当符合的技术标准，供应商可以根据竞争性谈判文件要求的检测内容和技术标准向检测机构提出检测，检测机构应选择适当的方法；且本项目三家响应供应商均提供了相应参数的检验报告。故不存在投诉人所称的无法依据要求进行相对应的检测的问题。因此，投诉事项2不成立。

（三）关于投诉事项3，投诉人投诉产品专业功放450W相关技术参数要求提供带有“CNAS”标识的检验报告，违反了《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款“政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的规定，属于《政府采购法实施条例》第二十条第（八）项规定的“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情形。经在中国合格评定国家认可委员会官网查询可知，中国合格评定国家认可委员会（英文缩写为：CNAS）是根据《中华人民共和国认证认可条例》的规定，由国家认证认可监督管理委员会（英文缩写为：CNCA）批准成立并确定的认可机构，统一实施对认证机构、实验室和检验机构等相关机构的认可工作，投诉人所称的“建立了符合认可要求的管理体系，且正式、有效运行6个月以上”是《实验室认可规则》对申请认可的相关实验室或机构提出的条件，与投标供应商无关。因此，投诉事项3不成立。

（四）关于投诉事项4。根据本项目竞争性谈判文件规定的评审方法，通过资格性审查及符合性审查的供应商方可进入谈判环节。符合性审查第5项评议内容为“是否对本项目内所有的内容进行响应，漏报其响应将被拒绝；报价是否有效”，并结合被投诉人代理机构针对此投诉的说明，即供应商提供75寸一体机生产厂家针对本项目的参数确认函及售后服务承诺函（质保三年）并加盖公章是通过符合性审查的条件之一，若不提供，符合性审查则不通过，无权进入谈判环节，属于变相的将生产厂家承诺作为资格要求，对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。因此，投诉事项4成立。

综上所述，投诉人投诉事项2、3不成立，投诉事项1、4成立，影响或者可能影响采购结果，采购合同尚未签订，依照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项、第三十一条第（二）项作出如下处理决定：

1.驳回投诉事项2、3；

2.成交结果无效，责令重新开展采购活动；

如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向屯昌县人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。  

                                                                                                                        屯昌县财政局

                                                                                                                        2022年9月6日