东方市财政局
政府采购投诉处理决定书
投诉人：海南优品科技有限公司
地址：海南省海口市美兰区国兴大道7号海航豪庭北苑五区4栋5单元705室
法定代表人：翟慧妮 联系电话：18189867232
被投诉人一：东方市教育局
地址：八所镇康福路
联系人：文英飞 联系电话：0898-25526633
被投诉人二：海南建盛投资项目管理有限公司
地址：海南省海口市龙华区金宇街道龙昆南路 52 号润德商业广场（A、B区）铂领公馆21层2105房
法定代表人：陆海胜 联系电话：13698909489
被投诉人二海南建盛投资项目管理有限公司受被投诉人一东方市教育局委托，以公开招标方式组织2022 年东方市义务教育薄弱环节改善与能力提升项目（生活、教学和图书等设施设备）（项目编号：HNJS2022-G007，以下简称“本项目”）的政府采购活动，于2022年11月22日发布公开招标公告，2022年12月4日组织项目评审活动，于2022年12月15日发布中标公告。投诉人于2022年12月5日就本项目A包提出质疑，代理机构对投诉人的质疑进行了答复。投诉人不认可被投诉人作出的质疑答复内容，遂于12月19日向本局提起投诉。本局经审查后依法受理，现本次投诉已审理终结。
一、投诉人诉称
（一）投诉事项一
招标文件第37页，第三章采购需求二、教室环境改造，可升降课桌椅，2、椅子参数：座板尺寸400*365mm，靠板尺寸 400*170mm，高 420mm，凳腿立柱为20*49*1.0mm椭圆管，下腿为20*49*1.0mm椭圆管，面板均为绿色环保高密度纤维板注塑封边一体成型；1.面板厚度不少于 18mm，凳子升降片厚度为 1.0mm，靠背管为20*20*1.0mm 的椭圆管。（需提供有检测资质的检测机构出具的专业、权威检测报告）。以及招标文件第 39 页，第三章采购需求，四、实验（实践）教学仪器设备设施，（一）小学科学实验室设施设备，学生坐凳规格：340*240*420mm，钢木结构凳面规格：340*240*20mm采用18mm厚环保三聚氰胺贴面板，四周磨具一次成型封套，防水，耐磨耐用。凳脚：方钢四腿，方钢规格 25mm*25mm，管壁厚度大于1.2mm，中空，双方钢圈架，牢固稳定。四脚配耐磨垫，抗磨消音，保护地板砖。▲符合现行有效的国家或行业标准，且需提供有检测资质的检测机构出具的专业、权威检测报告。要求出具无标准依据的检测报告存在不完整、不明确的情况，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第十一条的规定要求。
（二）投诉事项二
招标文件第629页，第四章评标办法及标准，详细评审标准：履约能力2.实施方案，以及招标文件630 页，第四章评标办法及标准，详细评审标准中售后服务的售后服务方和培训方案等三项评审因素违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条、87号令第五十五条对综合评分法的设置要求，属于违法评审因素。
二、被投诉人辩称
（一）招标文件的采购需求要求提供有检测资质的检测机构出具的专业、权威检测报告，并未“指定”或“明确”某一检测机构的检测标准依据或方法，符合《海南省财政厅关于印发〈海南省政府采购负面清单的通知〉》（琼财采（2021）311号）的规定，质疑人所称的“无法依据相关的标准依据进行检测”没有事实依据和法律依据。该项目招标文件的采购需求完整、明确，符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条的规定。
（二）该项目招标文件评审因素的设定，是严格按照《财政部关于印发〈政府采购需求管理办法〉的通知》（财库（2021）22号）第二十一条、87号令第二十条和第五十五条等相关规定设置的。
1.依法依规设定评审因素。该项目招标文件，作为本次采购活动的法律文件，在第四章“评标办法及标准”中亦规定：“本次评标采用综合评分法，评审因素的设定与投标人所提供货物服务的质量。相关，包括价格评审、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等，综合评选出最佳投标方案。”。评审因素的设定，是按照采购标的的采购需求和与实现项目相关的其他因素确定。
2、依法依规设定评审分值，具体评分细则是细化和量化的。履约能力，实施方案细化到“结合项目特点制定货物交付组织设计方案”，且又有对应的确定分值。售后服务，细化到“售后服务机构的设置、投入的服务队伍、响应时间、响应程度、解决问题的能力、紧急情况处理预案等方面”，且都有对应的确定分值。培训方案，细化到“（1）培训时间、地点；（2）培训的主要内容（至少包含使用及日常维护内容）；（3）培训讲师的资历；（4）预期培训效果”，且都有对应的确定分值。在评审时，评审小组就按照招标文件列明的采购需求与实现项目目标相关的其他因素以及不同技术路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，对已客观、量化和细化且与确定分值相对应的评审因素进行评分。
评审因素设定及评审分值设定亦不存在《海南省财政厅关于印发〈海南省政府采购负面清单〉的通知》（琼财采（2021）311号）列明的情形。被投诉人认为，该项目招标文件，作为本次采购活动的法律文件，严格按照87号令上述相关要求编制，评标方法采用的综合评分法的评审因素做到量化和细化，且与相应的商务条件和采购需求对应。投诉人认为招标文件使其权益受到损害，没有事实依据和法律依据。
三、投诉事项认定
（一）关于投诉事项一的认定
本局认为，上述采购需求虽未列明检测报告所需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范，但结合该两款采购标的物所对应的“参考规格型号和配置技术参数”一栏内容，供应商可基本据此选定所投产品并提供所选产品的检测报告。其中，可升降桌椅的采购需求已列明需检测对象的技术规格、物理特征等内容，学生座凳的检测报告标准亦明确为“符合现行有效的国家或行业标准”，采购需求已基本明确。而且，结合原评标委员会成员的一致意见和本项目评审情况，前述采购需求的设定不影响本项目评审。故投诉人的本项投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。
（二）关于投诉事项二的认定
经查，本项目的招标文件在第四章“评标办法及标准”中规定：“本次评标采用综合评分法，评审因素的设定与投标人所提供货物服务的质量。相关，包括价格评审、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等，综合评选出最佳投标方案。”
另查，本项目招标文件第四章关于A包履约能力中实施方案的评审标准为“设置了项目管理机构，并且有科学、具体的项目管理措施，能够结合项目特点制定货物交付组织设计方案,满足采购需求、条理清晰、设备配置合理的得50分；组织设计方案基本满足项目要求的，得30分，有组织设计方案但不满足项目要求的，得20分；不提供方案的，不得分。”；售后服务中售后服务方案的评审标准为“对项目的后期服务及维护方案的科学性、完整性、合理性进行综合评分，包括：售后服务机构的设置、投入的服务队伍、响应时间、响应程度、解决问题的能力、紧急情况处理预案等方面，服务承诺细致、满足项目要求的，得60分；具有售后服务承诺和服务体系的，得30分；售后服务体系不完备的，得15分；没有售后服务体系的，不得分。”，培训方案的评审标准为“根据投标人针对本项目制定的培训方案进行评价，培训方案至少包括（1）培训时间、地点；（2）培训的主要内容（至少包含使用及日常维护内容）；（3）培训讲师的资历；（4）预期培训效果，以上内容完整响应1项得5分，满分20分。”。评审因素“履约能力”分值所占权重为20%，“售后服务”分值所占权重为25%。
本局认为，上述评审标准已将评审因素进行了细化和量化，且细化量化的标准均有对应的分值区间，未违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条关于综合评分法设置要求的规定。投诉人的本次投诉缺乏事实依据，投诉事项不成立。
四、投诉处理决定
综上所述，投诉人的投诉事项一、二缺乏事实根据，投诉事项不成立。故本局依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项之规定，决定如下：
驳回海南优品科技有限公司的投诉。
五、其他事项
依据《中华人民共和国政府采购法》第五十八条规定，如不服本处理决定书，可在本决定书送达之日起六十日内向东方市人民政府申请行政复议，也可在本处理决定书送达之日起六个月内向东方市人民法院或乐东黎族自治县人民法院提起行政诉讼。
东方市财政局
2023年1月19日