海南省财政厅 海南省人民政府政务服务中心关于全面清理我省政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法的通知

各省直预算单位，各市县财政局、洋浦财政局，各市县人民政府政务服务中心：

为构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，优化政府采购营商环境，按照财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）要求，现就全面清理我省政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法相关事项通知如下：

一、重点清理和纠正的范围

（一）以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待；

（二）除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购市场；

（三）要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍；

（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；

（五）要求供应商购买指定软件，作为参加电子化政府采购活动的条件；

（六）不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息，妨碍供应商参与政府采购活动；

（七）强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构，干预采购人自主选择采购代理机构；

（八）设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项；

（九）除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外，要求采购人采用随机方式确定中标、成交供应商；

（十）违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形。

二、工作原则

此次清理工作各市县、各单位应围绕上述十项内容坚决予以清理。对于第二项内容“通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购市场”的情形，在清理和今后的工作中应把握以下原则：

（一）服务时间、数量和预算金额均可以明确的采购项目如通过入围方式设置供应商备选库、名录库、资格库的，应坚决予以清理。

（二）因服务时间、数量事先不确定等原因，不能事先计算出价格总额的采购项目，如资产评估、法律咨询等采购项目，对已经采取入围方式确定多家供应商的，如在入围过程中已明确服务标准、定价原则，可暂按原采购合同执行，但需补充明确二次选择的规则。对于入围过程中仅确定供应商资格，没有明确服务标准、定价原则的采购项目，应坚决予以清理。

（三）今后此类项目的采购原则上均应在明确服务标准、定价原则等采购需求的前提下，依照法定程序择优选择具体供应商，遵循量价对等的原则签订政府采购合同。可由一家供应商承担的采购项目，可与其签订单价固定、数量不确定的采购合同。确需多家供应商共同承担的，可根据业务性质、服务区域等要素，进行合理分包，通过竞争择优，将相应采购业务明确到具体供应商。避免出现通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件的情况。

二、工作要求

（一）各市县、各单位要充分认识维护政府采购公平竞争市场秩序、优化政府采购营商环境的重要意义，抓紧清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，有关清理结果要及时向社会公开。

（二）各市县财政局负责汇总本级各预算部门的清理情况，各省直主管预算部门负责汇总本部门下属预算单位的清理情况，请于2019年10月17日前将清理情况电子版及盖章扫描件和《清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法情况表》电子版（详见附件）报送海南省财政厅政府采购管理处电子邮箱hnzfcg@163.com。

    联系人：蔡亲飞，联系电话：68503236。 

附件：清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法情况表

  海南省财政厅  海南省人民政府政务服务中心

                                                                                                                                                                           2019年9月17日